德兴市人民政府办公室关于印发德兴市2023年中央财政支持农业生产托管项目实施方案的通知

德府办字〔2023〕59号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），大茅山集团公司，大茅山风景名胜区管委会，市政府有关部门：

《德兴市2023年中央财政支持农业生产托管项目实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年8月15日

（此件主动公开）

德兴市2023年中央财政支持农业生产

托管项目实施方案

根据《江西省农业农村厅关于印发2023年中央财政支持农

业生产托管和新型农业经营主体培育等两个项目实施方案的通知》（赣农规计〔2023〕14号）要求，为实施好2023年中央财政支持农业生产托管项目，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以健全农业专业化社会化服务体系、发展多种形式适度规模经营、实现小农户和现代农业有机衔接为主要目标，以巩固完善统分结合的农村基本经营制度并丰富其内涵为主线，从推动农户转变农业经营方式和推动服务主体开展托管服务两方面入手，大力发展以农业生产托管为主的农业社会化服务，通过发展农业生产托管推动服务规模经营，有力促进农业增效农民增收。

二、基本原则

——聚焦农业生产托管为主的服务方式。依据农业机械化情况、劳动力转移程度、农户生产需求、服务主体服务能力等因素，科学确定重点支持的多环节、全程托管模式，凸显托管经营增效优势。

——聚焦服务小农户。把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题。

——聚焦服务重要农产品。重点支持水稻和油料作物生产，支持向水稻品牌建设区域倾斜。

——坚持推动服务规模经营。把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产托管服务的关键。

——坚持以市场为主导。重点支持市场供给不足的农业生产关键薄弱环节和农民急需的生产环节的服务。

三、实施内容

（一）服务对象

2023年服务对象为早中晚三季水稻生产种植者，突出服务小农户，且服务小农户补助资金或面积占比必须要高于60%。对服务小农户补助资金或面积占比未达到60%的服务主体按比例予以补助。

（二）补助环节

主要支持机械化育秧、机插、专业化统防统治、烘干一体化全流程托管服务和集中育供秧、机插秧、专业化统防统治、烘干等四个环节托管服务。

（三）补助金额及标准

原则上财政补助占服务价格比例不超过40%（丘陵山区），且单季作物亩均各关键环节补助总量不超过130元。

中央财政补助资金总额为100万元。分别用于2023年早中晚三季水稻生产全流程一体化托管服务和集中育供秧、机插秧、专业化统防统治、烘干四个环节托管补助。其中，全流程一体化托管预分配40万元；集中育供秧预分配17.5万元；机插秧预分配22.1万元；专业化统防统治预分配12.4万元；烘干预分配8万元。具体补助标准为：

1.全流程一体化托管服务。服务小农户每亩次补助88元，服务规模化经营主体（种粮大户）每亩次补助68元。

2.专业化统防统治 。服务小农户每亩次补助3元，服务规模化经营主体（种粮大户）每亩次补助2.5元。

3.集中育供秧。服务小农户每亩补助35元，服务规模化经营主体（种粮大户）每亩补助30元。

4.机插秧。服务小农户每亩补助30元，服务规模化经营主体（种粮大户）每亩补助25元。

5.烘干。服务小农户每吨补助20元，服务规模化经营主体（种粮大户）每吨补助10元。

四、服务主体申请及补助程序

（一）主体申请

农业农村部门在县域内单环节承担农业生产托管项目任务的服务主体分别不能少3家。农业生产托管服务主体必须按照《德兴市2023年度农业生产托管项目服务主体遴选办法》要求，提出申请并提供相关材料，经市农业农村局审核并公示后方可开展相关农业生产托管服务。

（二）申请补助

1.补助申请。服务当季完成后，服务主体根据自身完成情况提供补助资金申请表、日服务量统计表、作业量汇总表、服务合同及作业轨迹图等资料向市农业农村局提出申请。

2.项目核查小组审核。核查小组由市农业农村局经管站牵头组织相关科室按规定核查服务主体作业量后，将上述资料和初核的作业量进行梳理汇总。

3.市级复查。市农业农村局、市财政局对核查小组初核作业量经复核无误后，进行网上公示。

4.资金核定。按实际服务量核定项目补助资金，服务主体的服务面积、补助金额经公示无异议后，由市农业农村局会同市财政局根据公示结果及资金结算表，按照有关规定，将资金通过法人账户对服务主体进行补助结算。各补助环节分配补助资金如有结余，可用于其他补助环节。

在项目实施过程中，除采取远程电子监测设备，还采用现场核查和电话抽样调查方式加强项目监管，同时注重农户满意度。若在审核过程中发现服务主体有弄虚作假的行为，则取消补助资格。

五、工作要求

（一）加强组织领导

为保障项目顺利推进，成立德兴市农业生产托管工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市农业农村、市财政等部门负责人为成员，领导小组办公室设在市农业农村局，负责项目协调等工作。市农业农村局会同市财政局组织项目实施，开展服务组织的审核、项目验收等环节，以及项目资金的拨付、使用和监管。

（二）严格资金管理

为强化对托管主体监督检查，设立举报电（0793-7513799），随时接受群众举报，发现问题及时整改。市农业农村局、市财政局要切实加强资金监管，及时拨付财政补助资金，掌握工作进度和资金使用情况。对骗取套取、挤占挪用项目资金的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政外，要依法依规严厉查处，五年内不得申请和享受财政支农补助项目。

（三）强化日常监管

强化项目日常监管，防止项目被转包、分包，安排专人负责日常调度与监督，对各补助环节、补助标准重点把关；加强服务价格监测、服务质量监督和服务合同监管；通过中国农业社会化服务平台报送项目实施情况，做好主体名录的信息录入、资格审查和动态维护更新等工作；对于服务能力强、服务质量优、社会满意度高、运营管理规范、连续2年以上获得承担项目任务资格的服务主体，可直接纳入名录库；积极推进北斗作业监测终端安装与应用，将监测数据作为作业补助面积核定、相关补贴资金发放等工作的重要参考依据。

（四）强化绩效评价

市农业农村局会同市财政局建立项目管理制度，细化补贴标准、项目补贴程序、验收考核方法，并建立健全项目实施的全部档案材料，并按时间先后顺序分类归档，以备省、上饶市考核考评。

（五）加强宣传引导

各乡镇（街道）要充分借助各种媒体，宣传中央财政支持农业生产托管的政策，引导符合条件的农业生产托管组织积极承接项目实施与推广；鼓励引导广大农户和服务组织积极参与农业社会化服务，帮农民算好托管账，让小农户充分认识农业生产托管的效益优势，自觉接受生产托管经营模式。

（六）建立项目退出机制

对已遴选入围的服务主体加强管理，做好主体名录的信息录入、资格审查和动态维护更新等工作。通过中国农服平台及时报送项目实施情况，对于服务能力强、服务质量优、社会满意度高、运营管理规范、连续2年以上获得承担项目任务资格的服务主体，可直接纳入名录库；对弄虚作假、质量不达标、有群众举报的服务主体，经复查核实属实后，一律清出名录库，列入黑名单，取消该服务主体本年度补助资格，且五年内不得申报农业生产托管及相关业务的财政补助项目。 

附件：1.农业生产托管服务合同（示范文本）

2.德兴市农业生产托管机防日服务量统计表

3.德兴市农业生产托管机插日服务量统计表

4.德兴市农业生产托管服务量汇总表

5.德兴市农业生产托管项目服务主体服务量核查表

6.德兴市农业生产托管项目补助资金申报表

7.德兴市农业生产托管项目补助资金公示表

8.德兴市农业生产托管项目补助资金结算表

附件1

                           合同编号：    

农业生产托管服务合同（示范文本）

甲方（接受服务方）：                                                            

乙方（提供服务方）：                             

签   订   时   间：        年      月      日

填写说明

1.《农业生产托管服务合同示范文本》为非强制性使用文本。

2.合同当事人可结合农业生产托管服务具体情况，根据《农业生产托管服务合同示范文本》订立合同，并按照法律法规规定和合同约定承担相应的法律责任及合同权利。

甲方（接受服务方）：                                  

法定代表人及身份证号：                                  

地    址：                                                  

联系方式：                                          

乙方（提供服务方）：                                  

法定代表人及身份证号：                                 

地    址：                                                  

联系方式：                                          

根据有关法律法规及政策规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，就农业生产托管服务有关事项协商一致，订立本合同。

第一条  服务内容

甲方将          县（市、区）          乡（镇、街道）         村（社区）          村民小组（居民小组）的      亩          （作物，如：水稻、油菜、茶叶等）的           （如：生产资料供应、耕种防收等农机作业、烘干仓储或全程种植技术解决方案）委托给乙方开展生产托管服务。（甲方如托管两个地块以上作物的，可按本款格式补充。）

第二条  服务标准

甲乙双方就服务的技术标准、质量标准等协商达成约定，作为本合同附件，与本合同具有同等法律效力。〔甲乙双方可参照《农业生产托管服务标准指引》（附后），就服务事项协商约定相关标准并附于本合同之后。〕

第三条  服务期限

乙方根据农时需要和生产技术要求，在     年   月   日至      年   月    日期间完成甲方委托的            作物               环节的生产托管服务。（如乙方提供的生产托管服务需在不同时间内进行，甲乙双方可根据实际情况分项约定具体服务时间。）

第四条  服务费用

乙方为甲方提供的生产托管服务价格为人民币    元/亩，服务面积        亩，总费用人民币         元（大写：                    ）。（如乙方提供的服务无法按照上述方式计算服务费用，甲乙双方可根据实际服务过程中的具体情况协商约定服务费用。）

第五条  支付方式

    甲方于本合同签订当日，支付乙方服务费用总额的百分之           （小写：        %）计人民币         元（大写：                     ）作为订金。乙方所有服务完毕并经甲方验收合格后，甲方于        日内支付乙方剩余服务费用人民币          元（大写：                      ）。（甲乙双方可约定签订合同之日支付全部服务费用，或约定完成生产托管服务后一次性支付全部服务费用，或约定从甲方委托乙方销售农业收益中扣除服务费用。）

第六条  甲乙双方的权利和义务

   （一）甲方的权利和义务

1.托管服务期间始终享有对托管地块的承包经营权，托管地块产出品归甲方所有。

2.按照合同约定接受乙方提供的生产托管服务，要求乙方按照《农业生产托管服务标准指引》约定标准开展服务。对乙方服务进行监督和评价，验收服务成果。

3.有权阻止乙方实施破坏农用地和其他农业资源的行为。若因乙方故意或过失破坏托管地块种植条件、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的，有权要求乙方赔偿由此造成的损失。

    4.为乙方开展生产托管服务提供必要条件。（甲乙双方可根据实际情况约定甲方应提供必要条件的具体内容和时间。）

5.法律、法规、规章和政策所规定的其他权利和义务。

    （二）乙方的权利和义务

1.要求甲方在约定时间内提供必要的作业条件，并对服务结果进行验收。

2.按照合同约定为甲方提供符合《农业生产托管服务标准指引》要求的生产托管服务，并向甲方解读服务内容。

3.法律、法规、规章和政策所规定的其他权利和义务。

第七条  违约责任

（一）甲方逾期未支付服务费用的，从逾期之日起每日按应支付服务费用总额的百分之       （小写：       %）向乙方支付违约金，但不超过应付服务费用总额的百分之五十。   

（二）乙方未按本合同约定提供服务，造成甲方损失的，应予以赔偿，具体赔偿金额和方式双方协商确定。

（三）任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

（四）因不可抗力等重大因素导致本合同无法履行的，双方可以协商解除本合同，双方均不承担违约责任。

第八条  争议处理

甲乙双方发生争议，应协商解决。如协商不成，可以向服务所在地农业行政主管部门申请调解，也可以向服务所在地人民法院提起诉讼。

第九条  其他约定事项

（一）本合同自甲乙双方签字之日起生效。

（二）未尽或须调整事宜经甲乙双方协商一致可签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。补充协议与本合同不一致的，以补充协议为准。

（三）服务所在地村委会或村集体经济组织可对甲乙双方的托管服务关系予以指导和监督。

（四）本合同（包括附件《农业生产托管服务标准指引》）一式两份，甲乙双方各持一份，具有同等法律效力。

（五）其他约定事宜：                            。

附：农业生产托管服务标准指引

甲方（签字或盖章）：                  

时    间 ：      年     月    日

乙方（签字或盖章）：             

时    间 ：      年     月    日   

附

农业生产托管服务标准指引

注：1.甲乙双方根据约定选择服务事项和服务内容，也可根据实际情况增加具体服务内容；

2.本《农业生产托管服务标准指引》一式两份，甲乙双方各执一份，附于《农业生产托管服务合同示范文本》之后，具有同等法律效力。

甲方（签字或盖章）：                                        乙方（签字或盖章）：                     

时    间 ：      年      月      日                        时    间 ：      年      月      日

附件2

德兴市农业生产托管机防日服务量统计表

（编号：   ）

服务主体（盖章）：             操作机手：             服务设备：

其中：大户服务量      （亩或吨）；小农户服务量      （亩或吨）

附件3

德兴市农业生产托管机插日服务量统计表

（编号：   ）

服务主体（盖章）：         操作机手：           服务设备：

其中：大户服务量      （亩或吨）；小农户服务量      （亩或吨）
附件4

德兴市农业生产托管服务量汇总表（机插）

服务组织签名（公章）：                    起、止时间：

其中：大户     亩    人数，小农户     亩     人数。以作业量确认表为依据；上、下半年各汇总 一次，此表与作业量确认表（原件）一并上交。

德兴市农业生产托管服务量汇总表（机防）

服务组织签名（公章）：              起、止时间：

其中：大户      亩    人数，小农户      亩    人数。

以作业量确认表为依据；上、下半年各汇总 一次，此表与作业量确认表（原件）一并上交。

德兴市农业生产托管服务量汇总表（机烘）

服务组织签名（公章）：                   起、止时间：

其中：大户       吨       人数，小农户       吨         人数。以机烘服务量汇总表和用电量为依据；上、下半年各汇总一次一并上交。

德兴市农业生产托管服务量汇总表（育秧）

服务组织签名（公章）：                  起、止时间：

 其中：大户      亩      人数 ，小农户      亩      人数。

育秧服务量汇总表上、下半年各汇总 一次一并上交。

附件5

德兴市农业生产托管项目服务组织服务量核查表

服务组织名称（盖章）：

核查单位（盖章）：                      核查人：                             年   月   日           

附件6

德兴市农业生产托管项目补助资金申报表

附件7

德兴市农业生产托管项目补助资金公示表