德兴市人民政府办公室

关于印发《德兴高新区优化营商环境提升企业

全生命周期服务能力实施方案》的通知

 德府办字〔2023〕83号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），德兴高新技术产业园区管委会，大茅山集团公司，大茅山风景名胜区管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

经市政府研究同意，现将《德兴高新区优化营商环境提升企业全生命周期服务能力实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

2023年12月5日

（此件主动公开）

德兴高新区优化营商环境提升企业全生命

周期服务能力的实施方案

为深入贯彻落实省、上饶市营商环境优化升级“一号改革工程”决策部署，进一步深化“放管服”改革，探索建立企业全生命周期的营商环境服务体系，创新全流程服务、全要素保障、全生命周期服务新模式，激发企业发展活力、内生动力和市场竞争力，全面优化高质量营商环境。结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以新发展理念为指引，按照高质量发展的总体要求，围绕江西省委十五届四次全体（扩大）会议精神，坚持打造“三大高地”、实施“五大战略”，全面深化改革开放，不断塑造发展新优势激发新动能，结合省、市营商环境优化升级“一号改革工程”的实施意见，创新高新区管理水平、提升服务能力、打造全生命周期的集成式、兜底式、全过程服务企业体系建设，协同服务，综合应用，依托高新区平台，建立服务联席会商，部门轮值服务，诉求闭环办理，服务信息共享等制度，打通联系服务企业“最后一米”，助推经济高质量发展。

二、目标任务

（一）导入期（2023年8月-2023年12月）。服务体系初步建立，健全硬件基础设施，建立服务管理制度及流程，实现要素服务、公共服务、中介服务基本入驻园区。建立园区企业档案，一企一档，企业信息画像，动态标签，长短板分析，全过程精准滴灌，进行企业梯度培育，形成企业档案库。

（二）成熟期（2024年1月-2024年12月）。实现服务体系进一步完善，要素服务、公共服务、中介服务等服务良性协同，服务效能明显增强，高新区“一站式”服务模式更加成熟，全周期服务企业体系基本建成。立足园区企业档案库，结合算法模型，数字化助力企业梯度培育，个转企，小升规，规上市，专精特新，小巨人，独角兽企业培育，形成园区企业培育库。

（三）提升期（2025年1月-2025年12月）。针对园区服务体系薄弱环节及凸显问题进一步优化提升，确保企业事园区办、园内事园区结，园区服务效能全面提升。通过园区企业培育库和企业档案，既能识别较高成长性企业，也可监测预警有经营风险企业，为园区管理精准赋能。机会识别，风险监测，诊断分析，结合园区服务专班，推动帮扶行动，形成园区企业健康库。

三、工作内容

针对招商引资、企业开办、项目建设、生产运营、转型升级及企业梯度培育等园区企业各个生命周期涉及政府服务或相关需求，为企业提供行政审批、人才招募、融资贷款、调整规模、产业配套、退出市场等方面的政策咨询、指导协调和帮办代办服务，助力入园企业快速发展，重点打造三大引擎体系：

（一）初创引擎：基础服务平台进园区（政务服务平台、人力服务平台、金融服务平台、物业服务平台、法律服务平台）。政务服务平台，建立“5+1”涉企政务服务模式，即生态环境局、自然资源局、应急管理局、市管局、住建局5个涉企高频事项职能单位派驻人员常驻园区靠前服务，其他事项设置1个综合窗口帮办代办。人力服务平台，以政府购买服务模式，择优选择人力公司部署就业服务团队进驻园区，为企业提供专业化全流程招聘，解决企业用工需求。金融服务平台，市金融办推荐相关金融服务单位。靠前服务、精准对接，为企业“精准把脉”开具融资服务“良方”，解决企业融资难问题。园区定期举办金融惠企政策宣讲，选派普惠政策、信贷投放、贸易融资等方面专家到现场，为园区企业介绍助企纾困金融解决方案、金融政策，提醒企业防范金融风险、远离非法集资。推动惠企政策直达，拓宽惠企政策资金池，加大行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策“免申即享”推进力度，同时，根据企业的实际需求，安排金融机构进行“一对一”上门精准服务。通过开辟绿色通道、提前介入、主动服务等诸多举措，切实为项目落地提供强有力保障。物业服务平台，进一步完善园区物业管理机制，设立服务接待中心，公示服务电话，白天专人值班接待，及时受理企业主咨询、投诉，处理有关物业服务事务，并建立完整的投诉、维护和回访记录。法律服务平台，通过园区非公企业维权中心配备专业律师入驻园区，并组织其深入园区，为企业提供“贴身”服务。根据园区法律服务特点，围绕企业生产经营中的公司法人治理、知识产权保护、等方面法律服务需求，组织律师采取走访调研、案例指导、交流研讨等方式主动提供专业法律服务。积极参与涉企劳资纠纷、合同纠纷等矛盾纠纷排查化解，扎实开展农民工、外来务工人员法律援助工作，引导企业职工依法维护合法权益。〔责任单位：生态环境局、自然资源局、应急管理局、市管局、住建局、城管局、司法局、人社局〕

（二）加速引擎：公共服务平台进园区（政策服务平台、创新服务平台、创业孵化服务平台、资源共享平台）。政策服务平台，建设“政策计算器”线上服务平台，将发改、科技、工信、商务等部门涉企政策分级梳理，纳入政策事项清单通过平台一站汇聚、扎口发布、滚动更新、精准推送、自动匹配，实现“企业找政策”转变为“政策找企业”，有效破解政策信息与企业间有“时差”“断层”等问题。创新服务平台，持续完善“水电气讯热”报装联办业务，提升联合报装线上服务水平，报装涉及部门要在园区安排窗口和代办服务点或指定1位服务专员，第一时间与新入园企业对接、采集需求，与园区运营团队形成合力建立“第一响应人”机制和“双招双引”联动机制，做到企业吹哨、专员报到，实现报装“一表申请、一并受理、一次踏勘、一并答复、同步审批、同步实施”。创业孵化平台，邀请企业培育发展中所涉及知识产权、高新技术企业、专精特新企业、财务审计、上市辅导等需求中介服务企业线上线上入驻智慧园区平台，为企业提供多个角度、专业化的咨询、辅导，为企业提供会计代理、资金管理、财务咨询及税收筹划等服务，帮助企业加快建设财务管理体系，进一步提升企业财务管理的能力和水平，助力企业发展壮大，培育上市。资源共享平台，依托智慧园区APP及在线平台，打通园区与企业线上联接，利用人工智能+物联网+大数据+云计算技术，整合企业、技术、人才等资源，通过共享、协同等方式，推动企业之间的互补和协同发展。〔责任单位：税务局、政数局、审计局、科技局、工信局、金融服务中心、润泉供水公司、供电公司、天然气公司、工投公司、移动公司、电信公司、联通公司〕

（三）成长引擎：市场服务平台进园区（第三方服务平台、智慧充电网络云平台、移动大数据智慧云服务平台、智慧互联网云平台）。“第三方服务平台”：主要推介环评、安评、能评、规划、可研、勘测、水土保持等涉及企业开办过程中的中介服务企业在园区备案，提升数字政府基础支撑，入驻线上平台中介超市板块，为园区企业提供“一站式”中介服务，实现企业“拿地即开工”，缩短园区企业落地时间，提升园区经济效益。智慧充电网络云平台：平台应用于管理电动汽车充电设施，提供实时监测和优化充电网络的功能。移动大数据智慧云平台：平台应用于收集和分析移动设备上的数据，提供智能分析和预测功能。智慧社区互联网云平台：平台应用于连接社区内的各种服务，如物业、医疗、教育等，提供便捷、智能化的服务。同时引进第三方建立“企业云”系统为园区建企业档案、打造园区培育库、一企一档、全过程精准滴灌；通过园区企业培育库和企业档案，识别较高成长性的企业，同时监测预警有经营风险的企业，为园区管理精准赋能。依托大数据云服务传统产业的智改数转迭代升级，适应招商引资新常态新形势。〔责任单位：高新区、生态环境局、应急管理局、发改委、自然资源局、住建局、水利局〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。各责任单位要切实担负起提升企业全生命周期服务的组织协调和督促指导责任，要加强协作、密切配合，编制本部门实施方案，细化分解任务，确保工作有序推进。

（二）完善管理制度。进一步优化首问负责制、部门服务承诺制、限时办结制、首席代表服务、服务联席会商制、部门轮值服务制、诉求闭环办理制、服务信息共享制、容缺办理制、责任追究制。相关单位要充分发挥部门职能，压实工作责任，加强沟通协调，形成工作合力，适时对提升企业全生命周期服务能力目标落实情况等开展督导检查。

（三）严格考评机制。探索创新考核评价模式，线上中介超市板块增设考核评价部分，通过评价系统对中介服务企业进行监测分析，畅通投诉渠道，切实维护园区企业利益。强化考核结果运用，根据企业评价打分情况对中介服务企业动态排名，并设置退出机制，对在考评中不达标、整改后仍未达标的中介服务企业勒令退出园区中介超市。

（四）强化责任追究。各责任单位及相关负责人应严格落实工作要求，因不作为、乱作为导致工作进度缓慢、成效不明显的，及时上报德兴市营商办，并报市纪委监委、市委组织部进行纪律处分或组织处理。