德府办字〔2021〕40号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，德兴高新区管委会，大茅山集团公司，大茅山风景名胜区管委会，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《推动油茶产业高质量发展的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2021年6月1日

（此件主动公开）

关于推动油茶产业高质量发展的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神，以新发展理念引领我市油茶产业高质量发展，促进油茶产业发挥出更大的经济、社会和生态效益，依据《江西省人民政府办公厅关于推动油茶产业高质量发展的意见》（赣府厅发〔2020〕39号）、《上饶市人民政府办公室关于印发推动油茶产业高质量发展的实施方案的通知》（饶府办字〔2020〕76号）文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实习近平总书记关于发展油茶产业的一系列重要讲话精神，扎实推进全市油茶产业高质量发展，着力构建现代油茶产业发展体系，将油茶产业打造成我市山区群众脱贫致富、促进乡村振兴的示范产业，充分利用现有的资源优势，顺应市场规律，抢抓机遇，真抓实干，为促进我市的油茶产业高质量发展作出更大贡献。

（二）基本原则

坚持政府引导、农企参与。充分发挥政府引导作用，积极支持、引导社会力量广泛参与，完善油茶产业发展运行机制，推动形成油茶产业高质量发展的强大合力。

坚持规范种植与“五统一分”相结合原则。按照油茶种植与管理的技术规范要求进行种植，在较为集中种植的区域，可按照统一规划、统一整地、统一供苗、统一栽植、统一管理和分户经营的方式进行。

坚持科技创新、示范带动。依托科技力量，助力产业发展，实现产业重塑和转型升级。扶持一批油茶规模企业（合作社），建设一批油茶高产示范种植园，带动全市油茶产业高质量发展。

坚持规范市场、打造品牌。鼓励品牌整合，培育壮大2家加工龙头企业，打造“德兴山茶油”公共品牌。加大油茶产业标准体系建设力度，强化检测检验技术支撑和市场监管，全面提升德兴茶油质量和品牌效应。

（三）主要目标

至2025年，新造高质量油茶林8万亩，500亩以上油茶种植企业（合作社）达到20家以上；全市油茶高产林面积稳定在10万亩以上；茶油年产量达3000吨以上，油茶产业综合产值突破10亿元。创建千亩油茶产业科技园，实现园区达到良种繁育、丰产栽培、产品研发、精深加与生态观光“五位一体”油茶产业示范园1个，建成精品山茶油庄园1个，培育2家以上产值过亿元的油茶加工现代化省级龙头企业；1个油茶特色小镇。基本形成链条完整、产品多元、品牌有名、竞争有力、市场有量的油茶产业高质量发展新格局。

二、实施重点

（一）创新经营机制，助推乡村振兴。大力培育油茶新型经营主体，推广“企业（合作社）+基地+农户”等合作经营模式，发展适度规模经营，引导贫困户通过土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种、扶贫资金入股等方式与新型经营主体合作，建立利益共同体，破解“有山无力造、有力无山造”瓶颈问题。创新精准扶贫模式，总结推广林地承包、入股分红（分油）、长短期劳务用工、委托管护经营和油茶籽包销代销等群众增收模式，解决农户茶籽销售问题，增加农户的财产性收入、经营性收入和工资性收入。〔牵头单位：市林业局、市扶贫办；责任单位：各乡镇（街道）、大茅山风景名胜区、大茅山集团公司、市场监管局、市农业农村局〕

（二）扩大油茶种植规模。全面建立健全德兴油茶资源数据库，将种植面积300亩以上油茶企业（合作社）大户重点登记入库。通过改造、提升低产低效油茶林，良种良法新造高产油茶林，增加油茶鲜果和茶籽产量，提升品质，为油茶精深加工奠定坚实基础。〔牵头单位：各乡镇（街道）、大茅山风景名胜区、大茅山集团公司；责任单位：市林业局、市自然资源局、市农业农村局〕

（三）坚持融合发展，促进产业转型升级。推动油茶产业高质量融合发展，延伸产业链，提升价值链，促进油茶种植、加工生产、流通销售、综合利用、休闲旅游等一体化发展，实现油茶产业多次增值、多重收益。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：各乡镇（街道）、大茅山风景名胜区、大茅山集团公司、市文广新旅局、市林业局、市卫健委、市自然资源局〕

（四）提质增效，培育油茶产业链，打造德兴茶油品牌。通过创建德兴油茶产业协会，制定德兴山茶油行业规范，强化行业监管和自律，建立健全德兴山茶油信用体系，重点扶持有资金、有技术和有品牌市场的加工企业，培育做强油茶精深加工。强化“中国红花油茶之乡”品牌影响力。支持油茶重点产地和企业举办精品茶油推介活动；支持油茶龙头企业和社会团体申报茶油产品等品牌认证，加强油茶产品知识产权保护；组建德兴市茶油销售云平台，加强与电商平台合作，开展形式多样的茶油产品网络促销活动，推动油茶产品网络销售。〔牵头单位：市市场监督管理局、市发改委、市林业局；责任单位：市财政局、市文广新旅局、市科技局、市农业农村局、市卫生健康委、市商务局〕

三、支持政策

（一）落实油茶产业扶持资金。加大对国家和省级油茶项目补助资金的争取力度，做到应补尽补。市财政每年统筹安排一定资金，作为油茶产业发展专项扶持资金，重点用于油茶林新造、油茶林提升改造、山茶油庄园、特色小镇和示范基地建设、科技创新和人才引进、考核奖补、品牌打造等。经营主体在纳入省级油茶高产油茶新造、低改或提升项目后，通过省级验收后获得补助的同时，市财政按实施标准、面积给予每亩200-500元的奖补，对纳入德兴市油茶产业高质量发展示范基地的给予3-5万元的奖补。将支持油茶高质量发展所需资金列入财政预算，建立专项资金扶持油茶高质量发展。〔牵头单位：市财政局、市林业局；责任单位：各乡镇（街道）、大茅山风景名胜区、大茅山集团公司、市发改委、市自然资源局〕

（二）依托油茶产业技术支撑。落实油茶种植、加工标准，推进油茶产业标准化、集约化、规范化建设。鼓励油茶产业龙头或集团公司联合国内油茶研究一流科研院所，开展科研攻关、新品种研发和技术改造，支持申报省级以上科技计划项目。建立油茶科技特派员机制，加强对油茶产业技术服务。加大招商引资力度，引进科技含量高的企业，靠大联强，做活做强油茶产业。多渠道引进科技人才，按规定享受政策。加快引进和推广油茶剥壳、烘干等先进机械设备，降低生产加工成本，提升产业效益。在油茶重点区域培养一批油茶栽培“乡土专家”，开展面向林农、企业（合作社）等各类经营主体的技术培训和现场指导。鼓励林业科技人员、农村土专家和经营能人通过自身技能与经营主体建立技术合作关系，合法取得技术服务性收入。〔牵头单位：市科技局、市人社局、市农业农村局、市林业局；责任单位：各乡镇（街道）、大茅山风景名胜区、大茅山集团公司、市商务局〕

（三）加强金融信贷支持。引导银行业金融机构创新贷款方式，积极开发与油茶产业相适应的油茶贷款业务，创新保单质押、订单质押、免评估可循环林权抵押贷款等产品和商标专用权质押融资贷款，进一步简化贷款审批程序，加大信贷投放力度，重点支持油茶种植、茶籽收购、加工、品牌打造等环节。用好银行业信贷资金，引导扶贫小额信贷支持贫困村和贫困户发展油茶产业，积极研发推广符合油茶产业发展的信贷产品，多途径、广覆盖推进油茶产业发展工作。强化政府增信，按照政府引导、市场化运作的模式，充分发挥现有投融资平台作用。建立完善林权价值评估体系，推进林权流转及确权发证工作，为林权抵押贷款提供制度保障。积极争取世界银行、欧洲投资银行等国际金融组织的信贷资金发展油茶产业。〔牵头单位：市财政局、市金融办；责任单位：各乡镇（街道）、大茅山风景名胜区、大茅山集团公司，市林业局、市农业农村局、市市场监管局、市发改委、各有关金融机构等〕

（四）完善土地使用政策。放活林地流转政策，海拔在500米以下、坡度在25°以下、阳光充足、排水良好、灌溉条件具备、土壤层较厚的宜林地、采伐迹地和低效残次林地优先发展油茶产业；鼓励通过林地流转以及拍卖、招标、公开协商等方式，合法流转集体所有荒山、荒丘、荒地等未利用地经营权。〔牵头单位：市林业局；责任单位：各乡镇（街道）、大茅山风景名胜区、大茅山集团公司、市自然资源局〕

四、组织保障

（一）加强组织领导。把加快油茶产业发展作为推动乡村产业振兴的一项重要任务来抓。切实加强组织领导，明确目标任务，认真研究政策措施，建立和完善政策、资金、项目、技术等方面扶持机制。成立市油茶产业高质量发展工作领导小组，由市人民政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关市直单位和各乡镇（街道）主要负责人为成员，领导小组办公室设在市林业局。发改、财政等部门要密切配合，抓紧做好油茶产业发展规划编制、资金及项目统筹管理、良种及栽培技术推广等工作。各乡镇（街道）要成立相应机构，采取切实可行的组织措施，推进油茶产业发展。

（二）落实工作责任。各乡镇（街道）是发展油茶产业的责任主体，主要负责人是第一责任人。各级单位要积极引导适宜种植油茶，扩大油茶示范基地，推动当地油茶产业发展。

（三）加强执法监管。实施油茶营造林项目要遵守现行林地使用和林木采伐管理规定，禁止毁坏公益林、天然林营造油茶林，老油茶林更新改造要办理相应采伐手续。市林业、市场监督管理等部门要加强油茶种苗生产、产品加工、市场流通各环节的监管工作，严格执行油茶产品生产和市场经营准入制度，对扰乱市场秩序、非法生产经营等行为坚决予以打击。

（四）加强宣传引导。利用电视、报纸、网络等媒体，大力宣传发展油茶产业的重要意义，公开宣传发展油茶产业的扶持政策，深入宣传发展油茶产业的优质高产新技术和新品种，广泛宣传油茶健康绿色的独特功效，大力提倡健康饮食及生活方式，为油茶产业发展营造良好氛围。

附件：德兴市油茶产业高质量发展工作领导小组名单

附件：

德兴市油茶产业高质量发展工作领导

小组名单

组 长：杨秀福 市委副书记、市长

副组长：陈河龙 市政府副市长

成 员：徐 文 市政府办主任

吴智晖 市林业局局长

李学英 市发改委主任

程 双 市财政局局长

汤永峰 市农业农村局局长

徐国良 市扶贫办主任

叶兴旺 市市场监督管理局局长

王 军 市交通运输局局长

王 英 市文广新旅局局长

马发亮 市自然资源局局长

祝兴良 市水利局局长

董清福 市住建局局长

林 魏 市商务局党组书记

刘 峰 市科技局局长

程建平 银城街道办主任

郑佳婧 香屯街道办主任

余榜鸿 新营街道办主任

舒新锡 铜矿街道办主任

柳留泉 泗洲镇镇长

吴华飞 花桥镇镇长

周文华 新岗山镇镇长

汪志伟 海口镇镇长

徐和升 绕二镇镇长

汪国翔 大茅山镇镇长

朱道清 龙头山乡乡长

王 春 李宅乡乡长

宋庆峰 张村乡乡长

刘绍邦 黄柏乡乡长

华 强 万村乡乡长

王红英 大茅山风景名胜区管委会主任

丁建华 大茅山集团公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在市林业局，由市林业局局长吴智晖兼任办公室主任。