政府工作报告

——2020年9月27日在德兴市第七届人民代表大会第五次会议上

代市长  杨秀福

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年以来工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是德兴砥砺奋进、开拓进取的一年。一年多来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，努力战胜各种风险挑战，经济社会保持稳中有进的良好态势。全年完成地区生产总值154.66亿元，增长7.5%，增幅上饶市第七，三次产业结构比12.4：36.9：50.6；财政总收入40.68亿元，增长6.6%，总量上饶市第二，税占比67.9%，比上年提高1.43个百分点；工业总用电量26.47亿千瓦时，总量上饶市第一，规上工业增加值增长9.1%，增幅上饶市第三；500万以上固投增长9.4%；限额以上零售额10.97亿元，增长18.7%，增幅上饶市第三；城镇居民人均可支配收入3.68万元，增长7.6%；农村居民人均可支配收入1.69万元，增长9.4%。一年多来，我们主要做了以下工作：

——凝心聚力抓重点、守底线，三大攻坚战取得突破

重大风险有效防控。突出抓好金融风险防范化解，持续开展非法集资行动和互联网金融专项整治。继续规范投融资行为，积极化解农商银行等不良贷款。切实加强地方政府债务管理，政府债务严格控制在限额以内，新增债券主要用于工业园区、道路等基础设施建设。

脱贫攻坚有力推进。聚焦“两不愁三保障”，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”。投入1221万元实施69个产业合作社项目。帮助2606名贫困劳动力实现稳定就业。发放助学补助2796人次。改造危房393户。创新消费扶贫模式，举办多场扶贫产品展销会，销售扶贫产品1000余万元。完成脱贫673户1687人，贫困发生率降至0.36%，最后1个省级贫困村顺利退出。扎实推进城镇贫困群众脱贫解困工作，坚持兜牢底线，城镇低保标准和月人均补差分别提高到640元和410元。龙头山“爱心兑换银行”精神扶贫模式得到省扶贫办高度肯定。我市脱贫攻坚工作在省成效考核中获得“好”的等次，位列全省“第一方阵”。

污染防治有序开展。扎实做好中央环保督察及“回头看”、省环保督察等反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格按照“一硐一档”“一矿一档”原则，高质量完成29个废弃矿山、219个老窿硐治理任务，得到上级环保部门和国内权威专家高度肯定。乐安河流域德兴段19个重金属污染综合防治项目顺利完工，主要河流断面水质优良率达100%。完成造林9110亩，PM2.5下降4.5%、PM10下降12.5%，生态环境质量位居全省前列，成功获评“中国天然氧吧”。深入开展“春雷2020”专项行动，依法打击涉及鱼类及野生动物违法犯罪活动，先后缴获电鱼工具171组、缴获渔网具和狩猎工具8000余具。全省首家“环保医院”不断升级，为13家企业处置隐患问题100余个。在上饶市率先开展垃圾分类试点工作，引进智能垃圾分类回收系统，实现垃圾分类“线上线下”同步运行。

——凝心聚力抓转型、促升级，产业发展提质增效

工业经济集群化发展。坚持抓龙头、铸链条、建集群，有色金属、先进机械制造和大健康三大主导产业实现营业收入173亿元，增长14.3%，占全市规上工业收入的74.7%。新增规上工业企业27家，总数达157家。建成标准厂房24万平米，8家企业实现轻资产“拎包入驻”。成功引进首个“2050”项目——德立科技空调压缩机零部件项目。益丰金属、意发半导体、德信材料、恒海科技等亿元以上重大项目建成投产。总投资32亿元的德兴铜矿5号尾矿库成功闭库蓄水，总库容达10.04亿立方米，相当于70多个西湖容量。德贤黄金珠宝创意产业园签约入驻企业达11家，集设计、研发、加工、展示、文创、旅游和居住为一体的现代化黄金珠宝小镇初具规模。

现代农业规模化发展。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成高标准农田1.8万亩。粮食生产保持稳定，总产量达11万吨。加快生猪复产增养，成功引进总投资26亿元的年出栏12万头生猪生态养殖深加工项目。大力培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业17家、农民专业合作社22户。加大品牌创建，新增“三品一标”产地认定7个、产品认证32个，“德兴葛”获评国家农产品地理标志。深入推进中医药健康旅游示范区建设，新增中草药种植面积2.3万亩，总面积达10万亩。青舍里农文旅综合体、楼上楼田园综合体实现一二三产深度融合。

第三产业多元化发展。中国中医科学院在北京外首个试验培训基地（一期）建成运营。获评中国县域旅游竞争力百强县（市）。香屯杨家湾被列为全省首批乡村旅游重点村，江村被评为江西旅游风情小镇。成功举办2019年江西德兴铁人三项亚洲杯赛暨中国铁人三项联赛、全国自行车邀请赛、全省首届农民趣味运动会等一系列重大赛事，德兴的知名度和美誉度进一步提升。现代服务业集聚区建材市场、汽车城、“三一”重工培训基地全面建成，城市人气商气加快集聚。新增限上商贸企业18家，建成村淘、邮政、京东帮等各类电商服务中心136个，村级覆盖率达100%，获评全国电子商务进农村综合示范县。

——凝心聚力抓建管、提品质，城乡面貌明显改观

城市品位日益提升。以“城市双修”为指引，扎实开展城市功能与品质提升三年行动，投入6.8亿元，实施城市路网改造、农贸市场提升等29个强功能、补短板项目；强力攻坚中心城区土地征收难题，完成土地征收2676亩，为城市功能完善与品质提升储备大量空间。举全市之力、集全民之智、聚万众之心，全力创建国家卫生城市，先后改造老旧小区16个、里弄小巷300多条，改造人行道15条，新改建公厕54座，新增大型停车场3个、机动车停车位3000余个、非机动车停车位10000余个，拆违面积达10万余平米，特别是拆除了老城区20多年的禾底畈农贸市场违章建筑群。通过创卫，德兴的天更蓝了、地更绿了、水更清了、街巷更干净了，人民群众幸福感、获得感也更强了。在这场一年多的创卫总体战、持久战中，我们不仅取得了令人自豪的成绩，而且进一步丰富了大茅山精神内涵，为城市精神注入了灵魂。

乡村环境日新日美。围绕“三年扫一遍”目标，投入1.3亿元，完成最后一批162个新农村点建设任务，“魅力山城”的农村“颜值”令人赞叹！扎实开展农村人居环境整治，大力实施“厕所革命”，完成改厕2.4万户。严格执行《农村居民住房建设管理条例》，“一户一宅”制度全面落实，农村房屋乱建问题得到有效解决。深入推进宅基地改革，拆除空心房2813宗、31.3万平米。持续巩固绿色殡葬改革成果，建成公墓区102个，全面实现市、乡、村三级公墓区标准化建设。

基础设施日趋完善。香屯五河治理工程和龙头山中小河流治理工程全面完工。三清快道二期等一批交通项目快速推进。通用机场项目前期工作进展顺利。扎实推进“四好农村路”建设，完成农村公路建设60公里、实施危桥改造19座、处置安全隐患公路123公里。获评“四好农村路”全国示范县（市），并成功举办全省推进“四好农村路”高质量发展现场会。

——凝心聚力抓改革、扩开放，发展动能持续释放

改革攻坚成效明显。27个政府系统机构改革全部完成，精简内设机构31个，精简率达19.7%。事业单位行政职能全部剥离。铜矿街道、大茅山镇正式挂牌成立。改革招商方式，针对三大主导产业成立3个产业分局，招募专业招商人员脱岗招商。工程建设项目审批制度改革有力推进，项目审批时限压缩至90个工作日以内，全面推行项目招投标“报价承诺法”。绿色金融改革成效显著，发放绿色金融贷款10.48亿元，与省财投共同设立2.3亿元意发半导体产业基金。

开放合作成果颇丰。深入开展“三请三回”活动，内资进资61.35亿元。新签约项目28个，签约金额245亿元。实际利用外资7211万美元，同比增长12.53%。深度谋划融入“一带一路”、长三角一体化发展、衢饶合作示范区等战略。宁波商会、南昌商会等异地商会相继成立。

创新创业成绩斐然。大力实施创新驱动战略，完成专利申请635件、授权专利711件。发放科技创新奖励633.8万元。成功申报高新技术企业25家、省科技型中小企业入库53家，位列上饶市前列。翔鹰航空成功申报省重大科技研发专项，实现“零”突破。双创氛围更加浓厚，新增各类市场主体3862户，增长21.64%。

——凝心聚力抓治理、惠民生，群众福祉不断增进

民生保障更加暖心。新增就业4384人，帮扶失业人员再就业1231人，城镇登记失业率为3.29%。积极开展农民工工资治欠保支工作，追缴拖欠农民工工资543万元。深入推进居家和社区养老服务改革试点，建成社会养老院6家，创办“党建+养老驿站”107个。海口中心敬老院主体工程竣工，新增床位158个。发放低保2958.72万元，惠及6230人。

公共服务更加舒心。投入2.17亿元，实施校建项目40个，新建校舍面积11.43万平米。义务教育逐步向优质均衡迈进。初高中教育质量稳中有进，高考一本上线率连续6年提升，中考总平均分连续四年进入上饶前三。职业教育实现省级达标。市文化馆完成升级改造。大型原创越剧《春暖花开》在省第十一届“玉茗花”艺术节中斩获4个奖项，并作为上饶市唯一剧目参加全省文艺精品展演。积极创建国家健康促进县，市人民医院入选全省首批县级服务能力提升8家达标医院之一。中医院二部综合楼项目基本完成。花桥热敏灸小镇成为全省四个热敏灸试点镇之一。《德兴中草药志》入选《中国中药大典》唯一县级地方卷。市乡村三级退役军人服务保障体系基本建成，获评全省双拥模范城和全省退役军人工作先进单位。

社会治理更加安心。圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务，市公安局被省公安厅荣记集体二等功。扫黑除恶纵深推进，打掉黑社会性质组织1个，恶势力犯罪集团2个，恶势力犯罪团伙1个，扫黑除恶满意度指数98.05%，列上饶第一、全省第八。刑事案件发案率连续三年下降，吸毒人员年增长率降至5%以内，治安好转率列全省第一。公共安全感测评指数99.13%，列上饶第一、全省第七。信访工作机制不断完善，各类矛盾纠纷调处成功率达98.9%。获评全国社会治理创新典范城市。海口“问问室”入选全省新时代“枫桥经验”。泗洲司法所获评全国先进司法所。银城天门山获评全国减灾示范社区。

各位代表：去年10件民生实事中，截至8月底，铜都中学教学综合楼投入使用、艺术综合楼完成主体工程，银城一小河西分校正在进行招投标；花桥、李宅、占才幼儿园建成使用；昄大、新岗山、张村幼儿园主体工程完工；14个文化礼堂和6个文体广场全面建成；城区20个老旧住宅小区改造提升全面竣工；达子岭秀美乡村、162个新农村建设点全部完工；建成棚改安置房1445套；盘石山水厂联网工程主管网铺设完成；南首至昄大升级改造工程基本建成，建成25户以下组组通硬化路项目66个、硬化里程40.4公里；浆源、炉坑、龙岗头、全家畈等5座危桥改造完工，汪山、焦坑、罗家、黄渡、新潭等7座危桥改造主体工程基本建成；城区2号路、4号路北段、福田路建成通车，山庄路完成50%；城东一期、二期城区污水管网工程全部完工，新岗山、海口、龙头山、花桥、绕二等5个乡镇污水管网工程完成80%。

——凝心聚力抓服务、转作风，自身建设得到加强

依法行政不断深化。坚决贯彻落实上级重大决策部署和市委各项要求，在强化执行中体现忠诚。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，及时办结人大代表建议143件、政协委员提案133件，满意率达100%。加强行政规范性文件备案管理，推进政务公开，获评全省政务公开优秀单位。大力实施农村法律明白人工程，培养农村法律明白人2.57万余人。

服务效能不断提升。全面实行“双随机、一公开”市场监管模式，执行率达100%。“一网一门一次”改革纵深推进，政务服务事项网上可办率100%，企业和群众实现“不出门即可办成事”。依申请类政务服务事项全部进驻政务大厅，“一窗办理、集成服务”模式深入推进。企业和群众办事提供的材料减少60%以上，重点领域和100个高频事项实现“最多跑一次”。在全省率先实行“领导坐堂制”。成功开通“赣服通”德兴分厅，并首创上线“出生一件事”“婚育户一件事”“医保异地就医”备案，全流程掌上办，办事零跑腿。

作风建设不断改进。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦“怕慢假庸散”作风顽疾，扎实开展“五型政府”示范县创建工作，获评2019年度全省“五型”政府建设先进集体。深入整治“文山会海”，精简会议31.6%、文件38%。全面加强预算执行、国有资产、自然资源、领导干部履行经济责任等审计监督。严肃查办违纪违法案件，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”工作取得实效。

与此同时，妇女儿童、青少年、关心下一代、老干部、红十字、慈善、残联、外侨、机关事务管理、人防、档案、科协、供电、通讯、气象、水文、民族宗教、供销、保密、工会、文联等工作各具特色、亮点纷呈，都取得了新的成绩。

各位代表：年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和上级党委政府决策部署，在市委的坚强领导下，全市广大干部群众义无反顾、日夜奋战，众志成城、共克时艰，以坚定不移的信念和抗疫必胜的决心，科学防治、精准施策，疫情防控取得了阶段性重大成效。一是调度有方。市委主要领导同四套班子成员一道，靠前指挥、密集调度，形成了上下联动、左右贯通、责任清晰的工作格局。二是防控有招。按照“外防输入、内防扩散”要求，实行网格化管理，全市所有村组、小区、楼栋、单位庭院、企业厂区、高速路口严格落实“封闭管理”，严格执行登记、测温、扫码等举措，在较短时间内实现了3例确诊病例“清零”。三是保障有力。狠抓市场粮油、生猪、蔬菜等生产供应，确保了疫情期间“米袋子”“菜篮子”货足价稳；在防控物资极度紧缺情况下，自力更生、主动作为，支持有条件企业迅速转产，加快生产口罩机、消毒液等，有力保障了疫情防控物资供应，为全省防疫工作做出了积极贡献。四是担当有为。万名党员干部、医护工作者和社区志愿者挺身而出、下沉一线，涌现了一批最美“逆行者”和“守护者”。2名援鄂、6名援鄱医护人员不负重托，出色完成任务。五是统筹有效。加快推动复工复产，千方百计恢复经济社会发展秩序，及时出台控疫情、稳增长29条政策措施，开展“百企大走访大调研大帮扶活动”，成立16支由县级领导挂帅的帮扶专班，按照“一企一人”的原则实施驻厂代表一线督促机制，建立“帮扶朋友圈”制度，积极纾解企业防疫、用工、资金、物流等实际困难。上半年，全市完成地区生产总值72.08亿元，增长0.01%；城镇居民可支配收入16051元，增长5.7%，农村居民可支配收入7912元，增长6.3%。1-8月，财政总收入24.91亿元，下降6.8%；规模以上工业增加值增长1.6%；500万以上固投增长9%；限额以上零售额6.57亿元，增长10.2%。

各位代表：这些成绩的取得，是上级党委政府坚强领导、殷切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督、鼎力支持的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果！在此，请允许我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻市部队全体指战员，向所有关心支持德兴发展的驻市单位、投资企业和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少问题，主要是：受外部环境影响，经济下行压力仍然很大，实体经济发展困难不少；经济总量偏小、财政收支矛盾日益突出，发展任务艰巨繁重；污染防治还存在不少薄弱环节，生态保护任重道远；民生保障能力仍然不足，群众普遍关心的教育、医疗、就业、养老、文化等方面还存在许多短板；政府职能转变还不到位，一些干部“怕慢假庸散”的作风顽疾仍没有得到彻底根治。对此，我们必须高度重视并切实加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”谋篇布局之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委和上饶市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省委十四届十次全会、上饶市委四届九次全会、德兴市委七届九次、十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，弘扬大茅山精神，大力实施“334”发展战略，进一步解放思想、主动作为、担当实干，努力建设高品质、有活力的魅力山城。

各位代表：受疫情影响，今年我市经济下行压力加大，但危中有机，下阶段，我们将绷紧疫情防控这根弦，坚决守牢“外防输入、内防反弹”的底线，在“六稳”“六保”基础上积极进取，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。需要说明的是，参照上饶市的做法，今年没有明确具体的目标，但实际工作中我们将在抓好疫情常态化防控的同时，咬定年初市委经济工作会上确定的目标不放松，坚定信心、攻坚克难、分秒必争，把耽误的时间抢回来，把落下的进度赶上去，“跳起来摘桃子”，努力实现全年经济社会发展目标。重点做好以下六个方面工作：

（一）坚定不移打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板

坚持全面对标对表，抓重点、补短板、强弱项，确保打赢三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验。

严防严控重大风险。深入开展非法集资、互联网金融专项整治，力促银行业不良贷款率逐年下降，确保不发生区域性重大金融风险。加快地方融资平台转型，不断提升国有平台资本实力和运营能力，力争德投集团资产规模突破300亿元。落实城市主体责任，大力发展租赁市场，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。统筹抓好其他领域防风险工作。

决战决胜脱贫攻坚。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，完成最后一批457户835人脱贫任务。建立健全困难群众帮扶长效机制，坚持“输血”“造血”两手抓，重点推进产业扶贫长效化、就业扶贫常态化、精神扶贫实效化。加强疾病预防，防止因病致贫、因病返贫。有效开展线上线下相结合消费扶贫行动。持续巩固脱贫成果，加强返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，有效保障贫困边缘人口生产生活。扎实推进问题整改清零行动，确保圆满完成国家普查任务。切实加大城镇贫困群众脱贫解困力度，确保小康路上一户不落、一个不少。

从严从实防治污染。突出抓好环保督察问题整改，打好污染防治“八大标志性战役”。全面压实“河长制” “林长制”责任，加快推进城市备用水源建设，切实保障群众饮水安全。持续提升森林质量，完成人工造林0.35万亩，退化林修复2.2万亩。全面禁止非法捕杀和交易野生动物行为，大力推进电鱼、网鸟专项治理行动及水库退养工作。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，确保年内建成运营。严厉打击危废非法转移、处置和倾倒行为，有效管控土壤环境风险。稳步推进历史老窿硐和废弃矿山治理工作，创建绿色矿山7座、完成生态修复3000亩以上。统筹抓好城市扬尘、餐饮油烟、工业废气、城市烟花鞭炮禁燃整治等专项行动，确保各项环境质量持续向好。

（二）坚定不移主攻新型工业，夯实全面建成小康社会基础

坚持“主攻工业、三年翻番”目标，着力育产业、补链条、搭平台、建项目、稳企业，推动新型工业经济高质量发展，力争全市规模以上工业实现营业收入256亿元，增长10%，新增规上工业企业26家以上。

做强产业集群。认真落实产业链“链长制”，进一步稳链补链强链，培育壮大有色金属、先进机械制造、大健康等三大主导产业。有色金属产业，立足全省重点工业黄金产业集群优势，以黄金精炼项目为抓手，实施“千亿黄金产业计划”，大力引进一批珠宝企业入驻德贤黄金珠宝产业园，全力打造全国黄金珠宝加工基地。先进机械制造产业，紧盯国内航空零部件、电源芯片、矿山机械设备等行业上下游企业和高端人才，积极引进机械电子产业龙头企业，全力打造承接东部沿海高端产业转移基地。大健康产业，依托现有基础向产业链的中后端纵向延伸发展，向深加工方向延伸产业链，加快中草药加工产业园建设，大力引进中药饮片、医药制造、医疗防护和热敏灸中医药养生项目，全力打造全国中医药产业发展和中医药人才实训基地。

做优园区平台。发挥高新区经济发展主战场作用，切实抓好开发区改革和创新发展三年攻坚行动收官，对开发区充分授权、充分赋能，激发开发区的发展活力，力争园区营业收入达260亿元。深入开展“节地增效”行动，全面推行“亩产效益”综合评价试点，强化“投入产出率、资源利用率和实际开发度”考核，加快处置“僵尸企业”“僵尸项目”，有效盘活闲置土地，提升集约节约用地水平，消化批而未供土地442亩。加快推进工业“标准地”建设，严格落实建设用地“增存挂钩”制度，力争完成1000亩土地平整、30万平米工业标准厂房建设，全力争创全国绿色园区。

做实项目建设。坚持“项目为王”理念，扎实开展“项目建设提速年”活动。落实“六个一”项目推进机制，采取倒排工期、挂图作战方式，全力以赴提速项目建设。加大土地开发整理和闲置用地清理力度，积极争取用地指标，保障重点项目建设用地。力促德立科技、矿山机械产业园、生猪生态养殖深加工、科兴药业等在建项目早日建成，加快中冶京诚电动轮、中科化能德兴综合产业园6+N、中国东部（德兴）石材循环经济产业园等项目建设，形成项目持续发展良好态势。

做细企业帮扶。认真贯彻国家减税降费政策，为企业减税降费3.7亿元，切实降低企业运营成本。全面落实应对疫情稳定经济增长29条，积极做好融资、用工、审批等服务。持续推动“百支专班助百企”行动，重点支持5亿级企业升级壮大。继续推进“专业化发展提升”行动，新增一批“专精特新”企业、专业化小巨人企业和制造业单项冠军企业。扎实开展政企联合“开拓市场万里行”活动，继续落实“帮扶朋友圈”制度，切实帮助企业解决实际困难。深化银企合作，用好“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“科贷通”等金融政策，扩大无还本续贷、信用贷款等政策适用范围，推动更多信贷资金流向实体经济。

（三）坚定不移增强发展动能，激发全面建成小康社会活力

坚持以技术创新为引领，加快发展数字经济、现代物流、新型消费，不断催生新产业、新业态、新模式，用新动能推动新发展。

以技术创新驱动发展。持续推进全社会研发投入攻坚行动，不断提高科学研究与试验发展比重。加强科技型企业培育工作，力争完成入库科技型中小企业53家以上，新增高新技术企业10家以上。加强科技创新扶持力度，继续组织企业申报省、上饶市科技计划项目。紧抓“新基建”机遇，启动实施5G基建、人工智能、物联网、企业智能化生产等项目，助力智慧城市建设。紧跟潮流，依托德兴数字经济产业园区，加大数字经济项目招引力度，支持天渝网络科技、帮德供应链管理、金融科技产业园、慕禾商务等数字经济项目做大做强，力争数字经济营业收入达30亿元以上。

以区域物流带动发展。发挥交通区位优势，加快德兴东部新岗山物流园、北部亚琦物流园及冷链物流中心、南部香屯物流园等项目建设，努力把德兴打造成赣浙皖三省交界大物流基地。全面启动现代快递服务体系建设，聚焦农村小件物流短板，积极引进第四方物流，加快打造快递产业园。实施“快递下乡”工程，探索“村村通”客运班车代运快件方式，打通乡村快递“最后一公里”。加快推进农村电子商务建设，通过“帮、传、带”的发展模式，做大做强体泉淘宝村，争创德兴首个淘宝镇。

以新型消费拉动发展。深入实施商贸消费升级三年行动计划，新增规模以上服务业企业26家、限上商贸企业20家。推出消费券等鼓励居民消费举措，大力支持“批零住餐”等行业复苏回升，多角度激活释放社会消费需求。加快培育夜间经济，打造1个以上夜间消费街区。编制完成《德兴市旅游产业发展规划》，大力发展生态旅游、观光旅游、康养旅游、教育研学等全域旅游产业。加快推进大茅山自然森林健康乐园、重溪北上抗日先遣队纪念园、龙头山田园康养综合体、天门村民俗文化园等项目建设，全力创建“江西省旅游强县”“江西省旅游风情小镇”等品牌。

（四）坚定不移提升城市品质，展示全面建成小康社会颜值

坚持按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，深入开展城市功能与品质提升行动，让城市“颜值”更高、“气质”更佳。

大力完善城市功能。坚持全域规划、多规合一，统筹编制国土空间总体规划。围绕“334”发展战略，以德兴站、德兴东站、通用机场为支撑点，以五四大道、南外环路、三清快道为拉动轴，科学谋划城市功能、产业项目布局。统筹“新城”与“老城”、“地上”与“地下”、“面子”与“里子”，持续推进“城市双修”，加快市民活动中心、凤凰湖、中央公园及城市小游园、南门综合汽车站、禾底畈和服务业集聚区综合停车场等建设，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

着力丰富城市内涵。继续把里弄小巷、老旧小区作为感知群众冷暖的“温度计”，提升改造南门商城、景顺、凤凰城、工行等一批老旧小区和冬春路、大西边巷等一批里弄小巷。对既有住宅加装电梯，按照平均10万元/台的标准给予补助。加大棚户区改造力度，将新营水车片区纳入棚改规划红线，适时启动城东水车、红山片区，城西河西、里脊坞、胜利亭、牛奶河、银山片区等棚改征收工作，推进胜利亭二期、朱潭埠、银鹿等棚改安置房建设，新建安置房2200套，力争2021年底前基本消化中心城区安置房欠账。

全力推进城市创建。深入开展爱国卫生运动，确保成功创建国家卫生城市。扎实推进全省文明城市创建工作，坚决向不文明陋习宣战，努力让文明之花在德兴大地盛开。纵深推进城市精细化管理，完成汽车等行业划行规市，全面开展城市建筑屋顶、防盗窗、空中线缆、城乡结合部、城中村等专项整治，实现城市净化、美化、有序化。严格贯彻《上饶市物业管理条例》，全面完善和规范小区物业管理。积极开展城市生活垃圾分类试点工作，不断提升市民文明素养，塑造城市新风尚。

（五）坚定不移推进乡村振兴，提高全面建成小康社会成色

坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，统筹推进农业增效、农村繁荣、农民增收。

以更大力度发展现代农业。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，建设高标准农田1.05万亩，推动粮油稳产增收；加大生猪复产增养扶持力度，力争年出栏生猪7.3万头，基本恢复到接近正常年份水平。大力实施产业兴村行动，立足“一村一产”，加快发展中草药、红花油茶、毛竹、葛、火龙果、甜茶等优势产业。加大农业产业化经营，新发展规模化农业企业11家、专业合作社22家、家庭农场12家，新增“三品一标”8个，新增省、上饶市级现代农业示范园各1家，全力创建国家级现代农业产业园。

以更高标准打造美丽乡村。围绕“环境美、生活美、人文美、产业美、治理美”要求，启动美丽集镇建设三年攻坚行动。按照“一年示范引导、两年全面覆盖、三年巩固提升”计划，高质量完成花桥、铜矿、泗洲3个试点建设，形成可学习、可复制、可推广的建设样板和管理范本。大力实施农村人居环境整治三年行动，持续推进城乡生活垃圾处理一体化，确保农村生活垃圾有效治理率达95%以上。加大龙头山、海口、新岗山等高铁沿线环境综合整治，打造美丽风景线。加快推进农村“厕所革命”，确保农村无害化卫生户厕普及率达90%以上。稳步实施城乡生活污水治理，确保中心城区污水集中处理率达95%以上，建制镇污水处理设施达标运行率达70%以上。积极开展“无违建镇街”创建活动，充分利用4G+规划管理模式，切实加强“两违”整治，实现“减存量、零增长”。继续大力实施“四好农村路”，加快推进南豪线、余胡线、百湖线建设，巩固全国示范县成果。完善自治、法治、德治“三治融合”，持续推进农村移风易俗，倡导文明、健康、科学的婚丧新风。

以更实举措壮大集体经济。扎实推进农村集体“三资”整治工作，切实加强村集体资产管理，全力打造“德兴样板”、形成“德兴经验”。抓好农村产权制度改革，完成农村房地一体确权登记办证。认真贯彻落实上饶市《关于进一步发展壮大村级集体经济的二十六条举措》，按照“宜商则商、宜游则游、宜农则农、宜工则工”的原则，依托区位、交通、资源等优势，因地制宜发展特色产业。加大政策扶持力度，强化考核激励机制，鼓励各村先行先试、大胆创新，力争经营性收入10万元以上行政村达60%以上。

（六）坚定不移保障改善民生，共享全面建成小康社会成果

坚持以人民为中心发展思想，顺应民心、尊重民意、关注民情、惠及民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

织密民生保障网。深入实施稳就业工作，加大高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，加强困难就业群体援助和保障，确保新增城镇就业4200人、农村转移劳动力4300人。推进职工医保和生育保险全面合并，完善社保转移接续和异地就医结算制度。实施全民参保计划，稳步提高城乡基本养老、基本医保等补助标准。落实城乡低保、特困救助供养、优抚对象抚恤和医保国家补助政策，完善社会救助体系，切实保障困难群体生活。进一步加强乡村两级退役军人服务保障体系建设。

织细公共服务网。努力办好人民满意教育，大力推进公共实训基地、铜都中学、铜矿中学、铜矿二小、泗洲景新小学、银城一小河西分校、城南分校等建设，加快学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多元发展、职业教育优质内涵发展。完善城乡体育设施建设，加快实施“铁人三项”公园、社会足球场、健康步道和乡镇农民健身工程。提升全民医疗服务水平，强化公共服务体系和疾病预防能力建设，建立健全疫情防控常态化机制，做好防疫物资应急储备。加快推进中医院二部、公共卫生应急处置楼、市人民医院传染病隔离救治中心等建设。健全公共文化服务体系，广泛开展各类群众性、公益性文体活动，丰富群众精神文化生活，全力办好中医药文化节、撤县设市三十周年纪念活动。打通农村安全饮水“最后一公里”，协调推进城乡供水一体化和小型集中式供水续建、改建工程。实现农村“党建+养老驿站”全覆盖，让老有所依落到实处。

织牢社会安全网。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪活动，切实加强防控体系和公安信息化警务建设，提高打防管控能力。扎实开展市域治理现代化试点工作，加快推动社会治理重心下沉，提升网格化服务管理水平，不断完善市、乡、村三级综治中心建设，全力打造德兴版“枫桥经验”。完成“七五”普法和法律明白人培养工程验收工作。加强信访工作，严格实行“诉访分离”制度。加快地质灾害隐患点监测系统建设，科学有效治理一批重大地灾隐患点。始终保持安全生产警钟长鸣，聚焦危化品、非煤矿山、交通运输、食品安全等行业领域，全面压紧压实三方责任，杜绝重特大事故，全力促进社会大局和谐稳定。

各位代表：我们始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决好群众的操心事烦心事揪心事。今年继续面向社会广泛征集意见，遴选了12件民生实事提请市人大代表票决。我们将全力以赴把好事办好，把实事办实，让更多群众在家门口、于细微处感受到德兴这座魅力山城的温度。

今年是“十四五”规划编制之年。我们将加强全局性、前瞻性、关键性等重大问题研究，集中各方智慧，科学确定未来五年的发展蓝图，为实现经济社会高质量发展提供保障。

三、全面加强政府自身建设

党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署，对政府自身建设提出明确要求。我们将在市委的坚强领导下，持续推进“五型”政府建设。

旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习贯彻上级党委政府和市委重大决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

担当实干谋发展。坚持干字当头，大力弘扬“开拓创新、艰苦奋斗、无私奉献、敢于斗争”的大茅山精神，从自身做起，向先进看齐，奋勇争先，不断拉高实干标杆。全面拧紧抓落实的责任链条，健全完善工作调度、绩效考核等机制，坚决纠正不作为、乱作为等问题，全力营造和衷共济、干事创业的良好氛围。旗帜鲜明地为敢于担当、敢闯敢干的干部撑腰鼓劲，让想干事、能干事的干部大显身手。

优化服务提效能。继续深化政务服务“一网一门一次”改革，推进“一网通办”系统与“赣服通”平台互联互通，大力推进异地就医备案申请、最低生活保障申请、新生入学资格认证等高频事项实现掌上办理。推动“互联网+政务服务”向基层延伸，实现市、乡、村三级政务服务网上平台建设全覆盖。全面完成乡镇赋权工作，进一步提升基层公共服务水平。

清正廉洁树形象。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，深入推进“一体三不”建设，全力打造廉洁德兴。织密织牢制度笼子，坚持用制度管人管事管钱，让权力在制度的轨道上运行。严格财政管理，开展阳光支付试点，加强审计监督，切实提高财政资金使用效益，一般性支出部门预算压减10%，用政府的“紧日子”保障群众的“好日子”。持续加强作风建设，严厉整治“怕慢假庸散”作风顽疾，全力打造德兴风清气正的政治生态。

各位代表，万众一心加油干、越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为高水平全面建成小康社会，加快建设高品质、有活力的魅力山城而努力奋斗!

 

 

 

 

名词解释：

1.脱贫攻坚“十大工程”：指产业扶贫、就业扶贫、社会扶贫、危旧房改造扶贫、基础设施和村庄整治扶贫、社会保障扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态保护扶贫、精神扶贫。

2.PM2.5、PM10：PM2.5指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物，也称细颗粒物、可入肺颗粒物；PM10指小于等于10微米的可吸入颗粒物，指漂浮在空气中的固态和液态颗粒物的总称。

3.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到国民的健康和环境状况。

4.“2050”项目：指省级工业园区每年至少要落地1个投资过20亿元的产业项目，国家级工业园区每年至少要落地1个投资过50亿元的产业项目。

5.“帮扶朋友圈”：指对规上企业和新增规上企业、抗疫期间作出突出贡献的企业、产业扶贫企业、被评定为“四星级”的个体工商户等5类企业，纳入帮扶朋友圈，在用电补贴、加班补贴、金融扶持、税收优惠等方面制定了6条“实打实”“含金量很高”的措施，全面助推复工复产。

6.赣服通：指省政府和阿里巴巴、蚂蚁金服战略合作推出的产品，接入了公安、交警、人社、公积金等便民服务，集政务服务、电子证照等多个部门服务事项于一体的服务。

7.领导坐堂制：指市政府领导每半个月一次，主要政务服务部门每月一次，其他政务服务部门每两个月一次轮流到行政服务中心现场办公，大力推进“一网一门一次”改革。

8.六稳六保：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

9.八大标志性战役：指打好蓝天保卫战、打好碧水保卫战、打好净土保卫战、打好自然生态保护攻坚战、打好工业污染防治攻坚战、打好农业农村污染防治攻坚战、打好长江经济带“共抓大保护”攻坚战、打好鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战。

10.链长制：指主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。

11.专精特新：指发展战略专一化、管理及生产精细化、产品或服务特色化、技术或经营模式创新化。

12.新基建：指智慧经济时代贯彻新发展理念，吸收新科技革命成果，实现国家生态化、数字化、智能化、高速化、新旧动能转换与经济结构对称态，建立现代化经济体系的国家基本建设与基础设施建设。

13.数字经济：指人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生，实现经济高质量发展的经济形态。

14.“双随机、一公开”：指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及结果及时向社会公开。

15.一体三不：指一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断推动全面从严治党向纵深发展。