政府工作报告

——2021年3月20日在德兴市第七届人民代表大会第六次会议上

市长  杨秀福

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾

2020年是极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹疫情防控、抗洪救灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，交出了大战大考之年的精彩答卷。全年完成地区生产总值165.96亿元，增长3.5%。财政总收入40.82亿元，总量继续保持上饶第2；税收收入完成29.24亿元，增长5.8%，增速上饶第1。规模以上固定资产投资增长9.1%。工业投资增长36.6%，增速上饶第1。规模以上工业增加值增长4.8%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.1%、7.7%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）坚持人民至上，夺取了防疫防汛的双胜利

疫情防控有为有效。第一时间建立联防联控机制，全力救治感染患者，18天将确诊病例清零。按照“外防输入、内防反弹”要求，强化常态化疫情防控，坚决守住了疫情不反弹底线。

抗洪抢险有力有方。投入救援力量1.5万余人次，转移安置群众8600余人，有力保障了群众生命财产安全。

（二）坚持精准施策，稳住了经济运行的基本盘

千方百计激活市场主体。果断按下经济发展的“重启键”“快进键”，出台稳增长29条措施，创新“帮扶朋友圈”制度，发放帮扶资金1468万元，受益企业254家次。开展 “百企大走访大调研大帮扶”等活动，帮助各类市场主体对接资金7.52亿元、减税降费1.49亿元，新增市场主体4012户。

千方百计扩大项目投资。深入开展“项目建设提速年”活动，85个市重点项目完成投资59亿元，增长19%；93个5G基站建成开通，银十线等项目全面完工，界龙线等项目加快推进。全年争取上级项目资金、债券27.39亿元。

千方百计释放消费潜能。投入1000万元发放消费券，拉动社会消费3500余万元，社会消费品零售总额增长3.7%。大力提振旅游市场，杨家湾村获评中国美丽休闲乡村，楼上楼田园综合体获评省5A级乡村旅游点，乌石村获评省4A级乡村旅游点，青舍里获评省旅游风情小镇。

（三）坚持提质增效，跑出了产业升级的加速度

工业经济实现新提升。落实产业链“链长制”，开展政企联合“开拓市场万里行”，签订订单43.2亿元。全年新增规模以上工业企业29家，规模以上工业营业收入279.2亿元，增长17.5%；新增营业收入过亿元企业8家，金德铅业营业收入过30亿元。重点发展“1+2+N”产业。有色金属产业势头强劲。年产100吨黄金精炼项目试生产；德贤黄金珠宝产业园、贵金属电镀生产线等项目加快建设；厦门德投国际贸易公司8月正式营业，实现营业收入10亿元。先进机械制造产业集聚发展。德立智造建成投产,德辰科技试生产，德乐科技、意发功率半导体、恒海科技等企业做大做强，产业集聚效应初显。大健康产业潜力彰显。中草药产业园开工建设；中医药交易大市场顺利开市并成功承办上饶市中医药大会暨中医药文化周等活动。硫化工产业提档升级。总投资51亿元的中科化能综合能源产业园项目开工建设；总投资21亿元的科兴药业试生产；品汉新材料（二期）建设完成；尊创新能源等项目加快推进。石材产业加快转型。中国东部（德兴）石材循环经济产业园开工建设，矿业企业整合及项目征地工作基本完成，老厂区改造及“五区三线”建设正整体推进、加紧实施。钙粉产业规范提升。关停“散乱污”企业47家，完成提升并入园11家。

现代农业实现新发展。粮食生产再获丰收，播种面积30万亩，产量12.8万吨；生猪存栏8.9万头，完成任务的115%。新型农业加速培育，新增家庭农场108家、专业合作社78家。获评全省首批有机产品认证示范创建区。

新兴产业实现新突破。大物流产业加快推进，德兴东站物流园一期完成征地400余亩，德兴国际物流商贸城等项目稳步推进。数字经济和实体经济深度融合，新增深度上云企业19家；云智回科技、帮德供应链管理等项目试运营，获评全省首批先进制造业和现代服务业融合发展试点区域。电子商务加快发展，全年交易额突破11亿元，获评全国电子商务进农村综合示范县。

（四）坚持统筹推进，奏响了城乡发展的协奏曲

城市形象更具魅力。深入推进城市功能与品质提升三年行动，重点加大老城区改造提升力度，统筹新老城区协调发展。全年实施强功能、补短板项目103个，改造农贸市场3个，老旧小区21个，里弄小巷20条。投入8.7亿元，完成棚改2719户、25.7万平方米。成功创建中华德文化名城、国家卫生城市。

乡村振兴更有活力。扎实抓好农村人居环境整治三年行动，实施新农村建设点238个；新岗山、海口集镇污水管网基本建成，花桥、泗洲、绕二、龙头山集镇污水管网正式运营；花桥、泗洲获评国家卫生乡镇。新建农村公路68.8公里，改造危桥11座，“城乡交通一体化”全国示范县创建通过验收。村级集体经济不断壮大，全市93个行使村级集体经济职能的村（社区），经营性收入均达10万元以上。

生态建设更加有力。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，切实做好各类环保督察反馈问题整改，完成了319个历史遗留老窿硐、43个废弃矿山治理；实施了近4000亩绿色矿山生态修复，获评全国首批绿色矿业发展示范区。全面开展“春雷2020”专项行动，依法打击非法捕鱼、捕获野生动物等行为。生活垃圾生态化循环改造项目建成运营。垃圾兑换银行入选国家生态文明试验区改革举措及经验推广清单。

（五）坚持改革开放，汇聚了跨越赶超的新势能

重点改革加速推进。“放管服”“一网一门一次”改革继续深化，1612项依申请类政务服务事项实现“在线办理”。开设“惠企政策兑现”代办服务窗口；全面推行政务服务“好差评”制度；率先在全省设立县级“互联网+不动产登记”服务平台；创新小型工程项目“一项一码”公开公示制度，扎实开展政府投资项目“阳光支付”试点。获评全省第四届十佳优化营商环境县（市、区），高新区获评第一届营商环境优化工业园区。

对外开放加速拓展。积极融入江西内陆开放型经济试验区等发展战略，不断加大招商引资力度，全年累计签约项目28个，合同金额310亿元，其中“5020”项目5个。实际利用外资7705万美元，增长6.9%，获评全省利用外资先进县（市）。

创新要素加速集聚。全年新增专利申请量787件、授权量606件；万人有效发明专利拥有量达1.83件，上饶第1；全年发放科技创新奖励557.3万元，新增高新技术企业28家，申报科技型中小企业74家，预计R&D经费支出占GDP比重达1.5%，提高0.55个百分点，获评全省创新型县（市、区）试点。

（六）坚持民生为本，提升了人民群众的幸福感

织密民生保障“网”。837名剩余贫困人口和1640名城镇贫困群众全部退出。新增城镇就业3870人、农村转移劳动力4899人。职工医保和生育保险正式合并。发放低保和特困人员供养资金3099万元、惠及7465人。发放临时救助、疫情补助等资金1319万元，惠及2万余人次。

拉长公共服务“线”。争取独立工矿区改造搬迁中央专项资金2426万元，用于花桥中心幼儿园等5个项目建设；铜矿小学、泗洲景新小学、潭埠小学建成使用，德兴中专（公共实训基地）二期基本建成，铜都中学、金桥外国语学校改扩建等工程加快实施。县级公立医院改革扎实推进，获评全省健康促进县。村级综合性文化服务中心覆盖率达100%。市乡村三级退役军人服务保障体系更加完善，获评全国双拥模范城。

拓宽社会治理“面”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，银行金融机构不良贷款余额、比率实现“双降”，政府债务严格控制在限额内。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战，涉黑涉恶案件办结率达100%，扫黑除恶满意度达98.35%，上饶第1、全省第12。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，捣毁电信网络诈骗窝点3个，抓获犯罪嫌疑人54人，冻结涉案金额1200余万元。扎实做好第七次全国人口普查、国家脱贫攻坚普查。纵深推进农村“三资”整治，追回集体资金891万元、土地1892亩、山林2.8万亩、山塘水库96座、楼堂馆所等130余栋（座），成功入选全国第六届社会治理创新博鳌论坛优秀案例。深入开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体平稳。

各位代表！去年10件民生实事中：1.南豪线、余胡线升级改造全面完工，百湖线完成总工程量90%；41条农村公路新改建及龙头山祝家老桥、花桥小桥、新营盘口桥改造完成；2.黄柏胡家、尚和供水工程建成通水，小型集中式供水改续建工程加快推进；3.花桥镇、铜矿街道、泗洲镇美丽集镇建设完成，上饶市美丽集镇建设现场会在花桥镇成功召开；4.南门新区、城南社区污水管网铺设完成，老城区雨污管网建设完成95%；5.张村、新岗山、昄大幼儿园建成投入使用，龙头山、新营、香屯幼儿园主体工程正加紧实施；6.泗洲、香屯、楼上楼、新岗山、凤凰湖社会足球场已完工，健康步道总长度达300公里；7.城区新建公厕4座、改建6座，农户改厕10281户、普及率达94.08%；8.景顺小区、南门商城、工行小区、凤凰城小区、禾底畈小区、老政府家属楼、银山路小区改造完成，大西边巷改造提升工程基本完工；9.朱家坪片区棚改任务基本完成，新建安置房1553套；10.服务业集聚区综合停车场项目开工建设，禾底畈农贸市场综合停车场项目完成总工程量85%。

过去一年，我们深入推进“五型”政府建设，新岗山镇获评全省首批“五型”政府建设示范乡镇。强化审计、监察等专项监督，完成审计项目112个，核减高估冒算7630万元。自觉接受市人大、政协及社会各界监督，充分发挥“人大代表联络站”“政协好商量”平台作用，认真听取人大代表、政协委员意见建议，共办理人大代表建议129件、政协委员提案90件，满意率达100%。政府网站公开信息3.17万条;办结市长热线1089件，群众满意率达98.3%。

此外，国防动员、民族宗教、外事侨务、对台、人防、保密、档案、地方志、地震、消防、气象、水文、供电、工会、工商联、社科联、残联、文联、科协、红十字、老干部、妇女儿童、青少年、关心下一代等工作都各具亮点。　

各位代表！经过2020年奋力冲刺和五年来不懈努力，“十三五”规划圆满收官，经济社会发展取得了辉煌成就。

过去五年，是综合实力大跨越的五年。全市地区生产总值年均增长7.6%，人均生产总值超5万元。财政总收入突破40亿元，年均增长5.23%；规模以上固定资产投资年均增长10.08%；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长8%、9%，先后获评全国县域经济强县、全省高质量发展先进县等省级以上荣誉70余项。

过去五年，是产业质效大升级的五年。工业园区面积拓展至9.6平方公里，搭建了黄金珠宝产业园、电动车产业园、德能产业园、光电产业园等平台，经开区升格为高新技术产业园区，形成有色金属、先进机械制造、大健康三大主导产业，黄金产业列入省重点工业产业集群。累计建成标准厂房100余万平方米，建成亿元以上项目39个。建成高标准农田5.85万亩，农业产业化企业达200余家，获评全国农村一二三产融合发展先导区。新增全国乡村旅游重点村1个、省A级乡村旅游点19个、江西风情小镇2个。

过去五年，是改革创新大突破的五年。党政机关机构改革基本完成。国有企业改革纵深推进，德兴铜矿等国有企业社会职能成功剥离，德投集团及交投、农投、文旅投、工投等市属国有企业相继成立，资产总额已达321亿元。金融改革成效明显，获评国家开发性金融支持返乡创业试点县、全省绿色金融改革试点县。全面实施创新驱动发展战略，新增省级以上创新平台11个、高新技术企业76家。

过去五年，是城乡面貌大变化的五年。行政中心区、教育园区、服务业集聚区、南门农贸市场、市民广场等功能性项目全面建成，城镇化率提高到62.3%。完成新农村点建设710个，新建农村污水治理设施22个，德兴站、德兴东站投入使用，五四大道、大茅山大道、三清快道建成通车，获评全国“四好农村路”示范县。

过去五年，是生态环境大提升的五年。生态环境主要指标全面达标。完成造林面积5.3万余亩，森林覆盖率稳定在76%以上，获评“中国天然氧吧”。创新“环保医院”“垃圾兑换银行”“六护生态服务队”等制度，获评全省生态文明先行示范县。

过去五年，是社会民生大改善的五年。每年民生投入占一般公共预算支出比重保持在80%以上，城乡医保、城乡公交、城乡垃圾处理、城乡供水、城乡公共文化服务“五个一体化”和水稻保险免费等惠民政策持续完善。6个“十三五”贫困村、7861名建档立卡贫困人口全部退出，脱贫攻坚战取得全面胜利。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，非煤矿山安全源头管控、食品安全治理、殡葬改革等工作走在全省前列，连续五年获评全国社会治理创新典范城市。

各位代表！五年来的发展成就来之不易、令人鼓舞，我们破解的每一道难题、实现的每一个进步、取得的每一项成绩，无不凝聚着全市人民的心血与汗水，无不饱含着方方面面的关心与支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻市部队全体指战员，向所有关心支持德兴发展的驻市单位、投资企业和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在诸多困难和问题。主要是：经济体量偏小、财政收支矛盾日益突出；园区企业税收贡献率低，税收结构不合理；产业链供应链竞争力不够，创新能力有待提升；城市集聚效应不强，城区人口偏少；“两山”转换通道还未完全打通；民生领域仍有不少短板；少数干部改革创新、服务群众、狠抓落实的本领有待增强；个别领域不正之风和腐败问题仍然存在。对此，我们将直面问题，全力加以解决。

二、“十四五”时期发展的主要考虑

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共德兴市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《德兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

《纲要（草案）》明确的指导思想，与市委《建议》提出的总体要求完全对标。一是坚持基本遵循。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是把握时代要求。立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，建设现代化高品质、有活力的魅力山城。三是突出德兴实际。聚焦我市发展的主要矛盾和不平衡不充分问题，深入落实高质量发展首要战略，加快经济结构调整步伐，推动德兴资源型城市转型升级，与上饶、全省、全国同步推进现代化建设。

《纲要（草案）》围绕市委《建议》提出的今后五年奋斗目标，规划了6个方面31项一级指标任务，提出了10个方面重点任务和相关保障措施。这些目标任务的设定，主要基于三方面考虑：一是确保市委决策部署落地生效。这些目标是对市委《建议》的实化深化细化，对于聚焦高质量发展要求，谱写全面建设社会主义现代化国家德兴篇章，具有重要导向作用。二是确保“十四五”时期打牢基础。与上饶、全省、全国同步基本实现、进而同步全面实现社会主义现代化，“十四五”时期是关键阶段和重要“窗口期”。实现这些目标，将为后续发展奠定更加坚实的基础。三是确保通过努力能够如期实现。这些目标充分考虑了德兴发展基础、比较优势、前进态势、潜力空间等，体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，只要全力以赴是可以实现的。

推进德兴“十四五”时期发展，必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念五大原则，在实际工作中着力把握好三点：一是准确研判大势。科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力描绘新时代德兴改革发展新画卷。二是科学谋划实施。紧紧咬住目标任务，厘清优势、找准定位、找对方法，倒排工期、压实责任，强化政策协同、凝聚各方力量，确保任务分年度推进，目标按计划完成。三是注重争先创优。牢固树立“不占上游、就是下游”“不抢先机、就是危机”的理念，把“作示范、勇争先”落实到各领域各方面，努力争创新时代“第一等的工作”。

各位代表！今后五年的目标任务十分繁重。但我们坚信，在全市上下的共同努力下，“十四五”发展的美好蓝图必将变成美好现实！

三、2021年工作安排

今年是“十四五”规划开局之年，中国共产党成立100周年。做好今年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省委、上饶市委和德兴市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，切实用新发展理念指导发展，在适应新发展阶段中找准定位，在融入构建新发展格局中彰显特色，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力实施扩大内需战略，着力强化科技创新支撑，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全力推动经济高质量发展，不断加快高品质、有活力的魅力山城建设步伐，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，财政总收入增长6%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12.5%，实际利用外资增长6.5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排等指标完成上级下达的目标任务。

重点做好七个方面工作：

（一）聚焦转型升级，打好主攻工业关键仗

坚持主攻工业不动摇，加快传统产业转型，加速新兴产业培育，促进主导产业集聚，大力提升工业经济质效。

壮大产业集群。聚焦“1+2+N”产业，深入实施产业链“链长制”，促进产业高端补链、终端延链、整体强链，确保全市规模以上工业营业收入达到330亿元，增长18%。全力主攻有色金属首位产业。围绕打造千亿级产业目标，持续做大做强德兴黄金产业集群，加紧推进黄金资源整合，积极协调中国黄金、江西黄金、德兴黄金等合作事宜。继续推进黄金精炼、贵金属电镀生产线等项目；加快推出黄金产业基金；积极申报上海黄金交易所会员及牌照。同时，规划建设有色金属电镀集控区；积极对接江铜集团“三年创新倍增”计划，协商共建铜矿尾砂综合利用等三产多经项目，多渠道引进关联项目并加快建设，推动产业转型升级，确保有色金属产业营业收入突破160亿元。持续壮大先进机械制造、大健康等主导产业。积极推进传统制造产业技术改造升级，着力抓好德辰科技、德立智造等重大项目建设，继续引进一批优质项目，确保先进机械制造产业营业收入突破90亿元。全力推进中国中医科学院试验培训基地(三期)、中医药产业园、赣东北中医药交易大市场配套设施建设，加快形成“全链条”大健康产业集群。加快发展硫化工、钙粉、石材等优势产业。以科兴药业为龙头，规划建设科兴产业园，积极引入上下游配套企业，着力推动维生素、香精香料、食品添加剂、精细化工等多板块融合发展。加快完善钙粉、石材产业发展规划，在整治规范现有企业基础上，进一步摸清资源底数并加以整合，引进龙头示范型企业，推动产业实现可持续科学发展。

培育优质企业。扎实开展政企联合“开拓市场万里行”活动，力争帮助企业开拓市场订单超25亿元。构建企业梯度培育体系，加速培育壮大一批骨干企业，确保新增规模以上工业企业28家、净增19家以上；新增主营业务收入过5亿元企业6家、过10亿元企业3家；争取申报认定“专精特新”企业4家、小巨人企业1家。深入实施企业上市“映山红行动”，积极推进一元再生、华彪电动车完成股改，实现德兴黄金公司平稳上市。

打造一流园区。实施促进开发区创新发展三年倍增行动，打好工业园区营商环境、节地增效、招商引资、基础设施建设、标准厂房建设五场硬仗。大力推进集群式项目“满园扩园”和园区“两型三化”管理提标提档行动，做实“开发区+主题产业园”“管委会+平台公司”运营模式，力争高新区营业收入达到310亿元。探索创新管理运行机制，建立园区赋权清单动态调整机制，推动更多涉企事项实现园内办结；积极推行“标准地+承诺制”改革，确保入园企业亩均营业收入不低于400万元，亩均税收不低于15万元，“标准地+承诺制”方式供应工业用地占比不低于60%。深入推行“亩均效益”综合评价，按照“ABCD”四类进行差别化管理，倒逼企业提质增效，提升入园企业税收等贡献率；加快处置“僵尸企业”，盘活闲置土地，确保消化批而未用土地1500亩。香屯生态工业园：加快推进调园扩区工作，确保完成征地4000亩、场平2000亩、新增供地1000亩。全面启动硫化工园区110KV变电站、新阳路消防站、物流园等园区配套设施建设；全面完成园区环境质量在线监测平台、硫化工园区“一企一管”污水管网建设，加快打造智慧园区。中医药产业园：加快一期标准厂房及部分综合楼、职工宿舍等配套设施建设。石材产业园：加快“五区三线”建设，完成老厂区改造，加速实施废渣制砂、石材深加工、铁路货运场、砂石输送廊道等项目。钙粉产业园：建设黄柏、万村钙粉产业提升项目，完善道路、给水、排污等基础设施配套。九都工业园：加快266亩循环经济集聚区标准厂房（一期）建设。同时，德贤黄金珠宝产业园、电动车产业园等同步提速发展。

（二）聚焦城市更新，增强中心城区集聚力

大力实施城市更新行动，完善城市功能，提升城市品质，集聚城市人气，加快打造宜居宜业的魅力山城。

精心规划城市。高质量完成《国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作。围绕3年城区常住人口达到10万人的目标，进一步优化城区布局，发挥教育、医疗、就业等带动作用，加速城区人气集聚。实施中心城区功能完善三年行动，布优布强教育医疗等资源，加快推进在建学校、医院等项目，继续建设、改造一批中小学校、医疗机构，同时通过赴外引才、教育培养等方式，持续提升办学办医水平，力争教育、医疗机构软硬件服务水平迈入上饶前列。实行更加积极的就业政策，吸引人员到园区和城区就业、乡镇人口向中心城区集聚，并辐射带动乐平等周边地区人口到德兴就学就医就业。加快实施胜利亭、红山、朱潭埠、鲤溪湾等一批开发建设项目。积极与江铜集团等对接，批量建设铜矿等大型中央省属工矿企业员工定向团购房，并通过加密公交班次、灵活就业等措施，引导工矿企业职工等在城区定居，向城区转移。

精致建设城市。深入实施城市功能与品质提升三年行动，加快启动总投资18.9亿元的城区基础设施改造提升项目，改造国家电网家属楼等26个老旧小区及南门新区、老城南片区12条里弄小巷。开工建设一中西至福利院、银鹿大道、铜城路等城市路网，全面建成中央公园、禾底畈停车场、服务业集聚区停车场、南门综合汽车站等功能配套项目。加快推进海绵城市建设，启动城镇污水处理厂二期扩建项目，新建南门新区3条明渠、城区雨污管网50公里，完成老城区线缆下地改造12公里。持续抓好中心城区安置房建设，全面消化安置房欠账；继续做好房地产市场调控，加强土地管控，促进房地产市场平稳健康发展。

精细管理城市。加强城市精细化管理，谋划建设智慧城市项目，打造综合性城市管理平台。巩固拓展创建国家卫生城市成果，全面完成公共机构垃圾分类，探索建立生活垃圾分类示范片区；持续开展“洗城”行动、“十乱”整治、渣土运输整治和公厕星级评比等活动，深入推进城中村、城郊结合部环境整治，做到道路见底色、垃圾无死角、城市更鲜亮。坚持把群众呼声作为城市管理的第一信号，大力整治餐饮油烟、噪音扰民等突出问题，积极争创省级文明城市提名城市。

（三）聚焦扩大内需，激活经济发展动力源

坚持扩大内需战略基点，提升供需适配性，加快培育完整内需体系。

着力扩大有效投资。启动六大领域“项目大会战”，重点实施102个市级重点项目，年度计划投资218亿元。启动建设通用机场、中国东部（德兴）石材循环经济产业园公转铁交通基础设施、全省天然气管网（德兴段）等项目，推动科兴药业、益丰再生金属、尊创能源等项目建成达产。坚持“资金、要素跟着项目走”，统筹用好地方政府专项债券和市场化融资渠道，统筹新增和存量用地。大力推行工程建设项目“一窗进”“一码清”“一把抓”审批制度，全面推行项目招投标“报价承诺法”，提高项目前期工作效率。聚焦“两新一重”等国家重点投资领域，精心谋划和储备一批重大项目，力争更多项目进入上级“盘子”。

着力挖掘消费潜力。深入实施促进商贸消费升级“五大行动”，确保新增限额以上商贸企业25家，全年社会消费品零售总额达77亿元。开工建设香屯生态工业园区商贸综合体，提升财富广场、福泰广场、花桥集镇等夜经济街区，积极开展多彩夜经济、节庆促消费等活动，培育形成一批县域消费聚集区。以做旺服务业集聚区为重点，加快建材、汽车等行业划行归市。加快德兴国际物流商贸城、冷链物流产业园、小件快递中心等项目建设，着力打造区域性商贸物流中心。大力实施新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动，规划建设一批城乡消费综合体和服务中心；深入推进电子商务进农村工作，充分释放乡村消费潜力。

着力做热文旅市场。利用地处“清景婺黄”黄金旅游线路的区位优势，围绕承接服务途经游客，深入挖掘特色旅游资源，加快打造旅游精品线路，形成全域旅游闭环。加快发展矿业旅游，借助亚洲最大的露天铜矿——德兴铜矿响亮名片，充分发挥德兴矿业发达、矿冶文化底蕴深厚的优势，积极筹划成熟的文创旅游产品，加快打造全国知名的工矿游。加快德贤黄金珠宝产业园文旅板块建设，进而做旺金、银、铜等工艺品销售市场。大力发展休闲旅游，以凤凰湖整区域创建国家4A级旅游景区为重点，尽快开工建设凤凰湖文旅综合度假区项目。项目以矿冶文化、进士文化、尚德文化为载体，结合凤凰湖周边生态山水优势，开发建设系列景点，构建旅游与演艺、度假、运动、研学、康养、禅修等产业融合发展的文旅体系，打造深度体验型休闲度假旅游，进而拉动周末游、周边游、夜游经济，让凤凰湖景区成为德兴人民家门口的“会客厅”。积极发展康养旅游，继续打造花桥热敏灸小镇，加快推进龙头山田园康养综合体、百草园生态健康养生药博园建设，持续引进一批高质量医养结合项目，积极争创国家中医药健康旅游示范基地。持续发展生态旅游，加快大茅山景区建设，积极争创省级旅游度假区；依托赣东北唯一的温泉资源，加快万村、绕二、龙头山温泉综合旅游项目开发，不断做精做优生态旅游品牌。同步发展乡村旅游、红色旅游，完善江村、乌石、青舍里、楼上楼等农文旅点建设，力争新增万村乡“乡村岁月”等4个省A级旅游点。深入挖掘红色文化内涵，加快推进重溪北上抗日先遣队纪念园等项目。

    着力发展数字经济。依托德兴数字经济产业园，聚焦网络直播、物联网、智能呼叫、网络平台、5G应用等数字经济业态，积极引进一批数字经济项目。深入开展企业“上云用数赋智”行动，确保新增深度上云企业15家、省市两化融合示范企业2家。推进制造业数字化转型、工业互联网强体提能行动，推动数字经济与制造业高质量融合发展。加快数字政府建设，推行“不见面”办事，实现政务服务高频事项“一网通办”。加快5G基础设施建设，建成5G基站60个，实现重点城镇以上地区5G网络连续覆盖。

（四）聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化

    全面实施乡村振兴战略，加快建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

夯实“农业强”基础。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田4000亩，确保粮食种植面积稳定在30万亩左右，总产量13万吨左右。突出品牌兴农，稳步扩大油茶、葛、中药材、鳗鱼等特色农产品种养殖规模，确保新增绿色农产品6个，有机农产品1个。强化科技兴农，加快总投资30亿元的高端农机装备制造产业园、总投资26亿元的生猪养殖及深加工项目建设，切实提高农业竞争力。加快补齐水利工程短板，全面完成280个水毁水利设施修复、16座小型水库除险加固、3个小型堤防建设、3个中小河流治理工程，开工建设箬坑水库、绕二防洪工程等项目，切实提升防洪灌溉能力。

绘就“农村美”画卷。深入实施美丽集镇三年攻坚行动，继续推进11个美丽集镇建设，完成香屯、新岗山等6个集镇建设。大力实施乡村建设行动，投入10亿元实施乡村振兴暨农村基础设施提升工程；启动新岗山余古线新建工程、X126双古线、银香路等公路改造，完成界龙路升级改建，力争全年新改建农村公路76.5公里、美丽生态文明路20公里、改造危桥26座；加快城乡一体化供水工程、小型集中式供水改续建工程建设，打通农村安全饮水“最后一公里”。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，大力推进村容村貌提升、农村垃圾处理、农村生活污水处理等工程，建设新岗山等9个乡镇垃圾中转站；完成花桥等13个集镇、18个自然村污水处理设施建设。持续巩固殡葬改革、农村宅基地改革等成果，深入推进移风易俗，培育文明乡风，着力建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。

找准“农民富”路径。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，建立健全返贫监测机制和农村低收入人口帮扶机制，确保不发生规模性返贫。大力培育新型农业经营主体和高素质农民队伍，力争新增家庭农场25家、农民专业合作社12家，培养现代农民300名。不断巩固农村集体产权制度改革成果，因地制宜推进“一乡一产”，持续巩固壮大村级集体经济，力争年经营性收入50万元以上的村达到12个。

（五）聚焦改革创新，打造内陆开放新高地

    强化开放的意识和胆识，提升创新的能力和水平，全面增强发展的动力和活力。

向改革要红利。全面完成事业单位改革。纵深推进“放管服”“一网一门一次”改革，推行“容错审批+承诺制”和“六多合一”审批，着力提高政务审批效率；坚持和完善政务服务“不打烊”“好差评”制度。深入实施国资国企改革创新，推动德投集团、交投公司等市属国有企业实体化、市场化发展；切实加强国有资产管理，实现国有资产保值增值。深化金融改革，加快绿色债券发行，持续推进金融支持返乡农民工创业试点工作，引导地方金融机构积极参与普惠金融。深化农业农村、教育医疗、生态治理、社会民生等重点领域改革，继续打造一批改革新样板。

以开放增动力。坚持把招商引资作为经济发展的“生命线”和“牛鼻子”，抢抓中央“促进产业在国内有序转移”的窗口机遇和江西内陆开放型经济试验区建设机遇，积极承接东南沿海地区高端产业转移。牢固树立“大招商、招大商”理念，确保全年引进“5020”项目3个以上；围绕壮大产业链实施产业链招商，力争全年引进亿元以上项目26个以上；确保重大项目引进既有“顶天立地”的质量,又有“铺天盖地”的数量。结合土地利用、已建标准化厂房现状及规划，强化供需对接，提升招商精准度，力争消化闲置标准厂房10万平方米以上。有色金属产业：引进黄金加工企业4家以上，力争德贤黄金珠宝产业园商业部分入驻率达80%。硫化工产业：坚持审慎选商原则，确保引进安全环保达标、年产值过10亿元项目2个以上。石材产业：以宏泰石集团为龙头，加强以商招商，尽快做实产业园区，规范壮大产业集群。钙粉产业：积极引进全国标杆性的钙粉精深加工企业，提高资源利用率，提升产业附加值。循环经济产业：依托循环经济集聚区，加快推进万舟再生资源等一批循环经济企业入园。大健康产业：引进中医药大型加工企业1家以上，中医药产业园入驻企业3家以上，力争中医药交易市场商户入驻率达70%。先进机械制造产业：引进示范企业2家以上。电动车产业：以华彪电动车为龙头，引进产业链配套企业10家以上。

借创新添活力。加快创新型城市建设，深入实施全社会研发投入三年攻坚行动，力争R&D经费支出占GDP比重达1.8%以上。强化企业创新主体地位，推动企业与国内外科研机构、高校共建博士、院士工作站等，确保新增高新技术企业15家、科技型中小企业入库76家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达40%。推进科技创新平台建设，谋划组建科技创新中心，在产业链中搭建科技共享中试、小试研发平台，开展“科技订单”服务；推动中国中医科学院（德兴）试验培训基地申报省新型研发机构，力争新增省级企业技术创新中心1家、省级众创空间1家。加强知识产权保护，提升发明专利质量，提高知识产权转移转化成效。健全完善人才引进政策，积极引进科技领军型、经济适用型、急需紧缺型人才；发挥职业教育作用，促进产教深度融合、校企紧密结合，培养更多实用型人才。

（六）聚焦生态文明，打通“两山”转换快车道

坚持贯彻绿色发展理念，持续筑牢绿色屏障，厚植绿色优势，壮大绿色经济，推动生态文明试验区建设迈上新台阶。

高标准实施生态治理。深入开展长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，坚决抓好上级环保督察反馈问题整改，持续推进生态环境突出问题大排查大整治。打好蓝天保卫战，强化细颗粒物和臭氧协同控制，确保PM2.5年均浓度21微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达95%以上。打好碧水保卫战，加快推进乐安河流域重金属污染治理，启动洎水河流域综合整治、城市应急备用水源建设等项目，深入开展黑臭水体整治等专项行动，持续提升河流断面水质。打好净土保卫战，持续推进化肥农药减量和白色污染治理，强化污染耕地治理和安全利用，加强危废、医废收集处理，切实保障土壤环境安全。

高要求推进环境保护。完成国土空间生态修复规划编制，制定生态保护红线、城镇开发边界管控办法。严格落实“河长制”“林长制”，深入实施国土绿化、森林提升等重大工程，确保完成人工造林6000亩、森林“四化”建设394亩，积极争创国家森林城市。加强生物多样性保护，加大松材线虫等病虫害防治力度，严厉打击非法捕鱼、毒鸟、猎杀野生动物等环境违法犯罪行为。

高质量实现绿色发展。严格执行企业准入负面清单，做好污染企业出清工作。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，全面实行排污许可制。加快绿色矿区发展示范区建设，对大安山等露天矿山进行生态修复，力争建设绿色矿山10家以上。大力发展生态经济、循环经济，启动建设高新区循环经济产业园、新岗山循环经济集聚区，培育壮大固废综合利用等节能环保型产业。

（七）聚焦民计民生，办好人民群众关心事

坚持把人民对美好生活的向往作为最高追求，全力巩固兜底性民生、筑牢基础性民生、改善普惠性民生，让全市人民共享高质量发展成果。

尽心谋民福。全面落实就业优先政策，持续开展“春风行动”等就业援助活动，确保新增城镇就业3700人、农村转移劳动力4300人。强化就业困难群众帮扶，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难群众等重点群体就业创业工作，确保零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，推进以社保卡为载体的居民服务“一卡通”应用，健全基本医保、大病医保、医疗救助制度，落实城乡居民普通门诊统筹制度。深入实施养老服务体系建设发展三年行动，开工建设铜矿街道综合养老服务项目，继续完善“党建+养老驿站”模式，持续优化居家养老服务。进一步拓展“党建+成长乐园”“党建+夜校”等创新模式，为城乡居民提供全方位暖心服务。

持续顺民意。优先发展教育事业，确保龙头山、香屯、新营幼儿园建成使用，加快推进铜都中学、银城一小河西校区、城南小学等新改建项目，启动实施凤凰小学、城南幼儿园、特殊教育学校等项目，全面推进各级各类教育协调发展。全面发展医疗事业，启动市人民医院创建“三乙”医院工作，实施铜矿医院、银山矿医院整体改造及香屯卫生院等6个基层卫生院迁建项目，持续提升公共卫生服务能力。大力发展文体事业，加快市民健康中心、社会足球场建设，办好“庆祝建党100周年”系列活动、“中国铁人三项联赛暨全国冠军杯赛”等活动。持续巩固全国双拥模范城创建成果，加大退役军人帮扶援助力度。

全力保民安。慎终如始做好常态化疫情防控，坚决守住疫情不反弹底线。扎实做好信访工作，积极化解社会矛盾。深入推进市域治理现代化，统筹推进智慧小区、智慧消防建设，大力推进“雪亮工程”增点、扩面、提质工作，全面推进“平安乡村”建设。高质量完成村（社区）“两委”换届选举工作。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理能力建设，提高防灾减灾救灾能力。强化生物安全保护和食品药品安全监管，有效防范重大公共卫生风险。推进扫黑除恶长效常治，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会安全稳定。

各位代表！今年我们继续通过广泛征求意见，遴选出12件民生实事提请市人大代表票决，我们将把票决出的10件实事办实办好办出成效，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感！

各位代表！开启新征程，构建新格局，需要我们有新作为。我们将以“五型”政府建设为统领，进一步提高政府治理效能和水平，着力打造新时代人民满意政府。

铸牢忠诚之魂。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实上级党委政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

善谋创新之举。坚持把创新精神贯穿工作始终，自觉加强学习，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野、提升新本领。勇于打破思维定势，敢于创新求变，以更大的气魄推动举措创新、路径创新、制度创新。

常怀担当之责。大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，做到矛盾面前不躲闪、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩。健全绩效考核、及时奖励等制度，完善容错纠错机制，激励干部担当作为。

彰显服务之本。坚持以人民为中心发展思想，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”的问题。坚持为企业发展站台、为企业家站台，全力维护企业合法权益。积极回应社会关切，充分用好“人大代表联络站”“政协好商量”等平台，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

锤炼过硬之身。坚决落实“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，大力整治“怕慢假庸散”作风顽疾。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。树牢“过紧日子”思想，加强财政管理和审计监督，把有限的资金用到刀刃上。

各位代表！蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，大力弘扬大茅山精神，不忘初心、牢记使命，真抓实干、锐意进取，为加快建设现代化高品质、有活力的魅力山城而努力奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼!

附  件

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.“1+2+N”产业：“1”指有色金属千亿级首位产业，“2”指先进机械制造、大健康两个五百亿级主导产业，“N”指硫化工、钙粉、石材等若干个特色和优势产业。

2.“五区三线”：“五区”指矿山集约开采区、东部（德兴）石材产业园区、尾矿综合利用区、铁路物流园区、铁路专用线及货场作业区，“三线”指砂石输送廊道、荒料运输专用线、成品外运专用线。

3.小型工程项目“一项一码”公开公示制度：针对全市范围内单项合同估算价400万元以下的小型施工项目，从项目决策、设计、预算、施工以及竣工等建设全过程，以二维码的形式面向社会公开，主动接受监督的一种新模式。

4.“阳光支付”：针对列入我市政府投资计划，经市政府批准同意实施,由财政或平台公司出资的政府投资项目所涉资金的拨付管理，遵循“合法、合理、公平、公正”的原则，按照“三重一大”决策程序，确定统一支付标准，并及时予以支付，做到支付过程公开、智能、透明，保障政府投资工程项目资金支付规范、廉洁、高效。

5.“六护生态服务队”：集护水、护鱼、护林、护路、护土、护鸟于一体的守护生态公益服务队伍。

6.“两型三化”：环境友好型、资源节约型；智慧化、绿色化、服务化。

7.“亩均效益”综合评价：根据亩均税收、亩均固投等评价指标得出企业综合评价得分，将企业按得分高低分为ABCD四类（A类为优先扶持类，B类为激励提升类，C类为整治提升类，D类为限制倒逼类），依法依规实施用地、用电、用能、用水、排污、信贷等资源要素差别化政策，加大首档企业激励力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率，推动资源要素向优质高效领域集中。

8.六大领域“项目大会战”：工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务项目建设大会战。

9.“一窗进”“一码清”“一把抓”：“一窗进”是指：市政务服务管理部门在政务服务大厅设立工程建设项目审批专区，将工程建设项目审批各相关部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口优化整合、整体进驻审批专区，统一设置综合服务窗口和咨询服务窗口，实行“一窗受理、集成服务”。“一码清”是指：推行工程建设项目审批服务事项办事指南、申请表单、示范文本标准化，并采用制作二维码的方式向社会广泛公开公示。“一把抓”是指：通过项目策划生成机制，以政府部门内部征询、联合会商、联席会议等方式，合并审批事项，调整审批时序，提升审批效率，实现我市工程建设项目统筹推进，对项目生成“一把抓”。

10.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

11.商贸消费升级“五大行动”：实施“优品”行动、“兴市”行动、“强商”行动、“旺客”行动、“捷运”行动。

12.“清景婺黄”：三清山、景德镇、婺源、黄山。

13.“上云用数赋智”行动：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”指在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”指要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。通过“上云用数赋智”行动，大力培育数字经济新业态，深入推进企业数字化转型，打造数据供应链，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系。

14.“十乱”整治：乱堆乱放、乱摆乱占、乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等整治。

15.“六多合一”：多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一。

16.“科技订单”服务：根据企业发展实际，为企业配备专门的科技辅导专员，对企业“一对一”进行订单式专业辅导，方便企业申报科技项目。