政 府 工 作 报 告

——2025年2月26日在德兴市第八届人民代表大会第五次会议上

市长  陈武军

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，面对复杂严峻形势和多重困难挑战，在上饶市委、市政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，开拓进取、勇毅担当，经济社会发展稳中有进。全年地区生产总值增长6.8%，列上饶第一；财政总收入突破50亿元，一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长12.4%，列上饶第四；社会消费品零售总额增长5.7%，列上饶第二。

回顾这一年，主要抓好了五方面工作：

（一）聚焦创新驱动，产业发展量质齐升。全面落实“1269”行动计划，规上工业增加值增长14.5%，列上饶第四；实现规上工业主营业务收入442亿元，增长18.3%；有色金属、医药化工、机械电子等3条重点产业链主营业务收入超400亿元。德善制造二期、窗霸智能等12个亿元以上项目建成投产。医药化工产业获评省级（特色）产业集群。全面完成扩区调区，高新区面积由3.85平方公里扩大至10.52平方公里。30万吨生物质供热等基础设施项目建成投用，“四双”配套服务体系进一步完善。硫化工及精深加工产业基地获评D级园区，上饶唯一。深入推进科技创新、“智改数转”。建立了驻沪、驻京人才工作联络站，引进各类人才430名，2人入选“赣鄱英才计划”。认定国家高新技术企业26家；新增省级专精特新中小企业20家，总量达50家、列上饶第一；新增国家5G工厂2家，获评国家工业互联网试点示范项目2个。德邦化工获评省级企业技术中心。辰远科技获评潜在瞪羚企业。顺利通过省级创新型县（市、区）验收，上饶唯一。工业“顶梁柱”作用充分彰显，德兴制造“家底”更加厚实。

（二）聚焦改革开放，内生动力更加强劲。开放合作成绩喜人。在全省率先开展“大抓招商年”活动，引进项目121个，总投资269.6亿元，招商项目数创历史最佳。外贸进出口总额预计完成72亿元，增长140.81%。改革攻坚亮点纷呈。机构改革任务高质量完成。国资国企改革深入推进，国资控股公司获评“AA+”主体信用评级。知识产权联盟共享专利池等14项第三批“微改革”事项全面完成。营商环境优化升级。倾力打造线下“企业之家”，提供高效便捷的政务服务。申请类政务服务事项提升至2139项，网上可办率达100%；“跨省通办”事项达162项。在全省率先上线“知识产权在线”县级服务平台。“强化企业全生命周期服务”入选全省优化营商环境优秀案例。半年营商环境综合测评列全省第五、上饶第一。发展环境越来越好，让更多的企业和投资者“近悦远来”。

（三）聚焦区域协调，城乡融合步伐加快。宜居城市成色更足。国土空间总体规划成功获批。工人文化宫、水车大桥、生活污水处理厂二期、兴农冷链物流园等一批城市功能与品质提升项目建成投用，“城南完整社区”获评全省城市更新优秀案例。扎实开展“提质增绿”“城市增彩”行动，新建游园、口袋公园3个，新增绿地2.14公顷、城市绿道1.2公里。乡村振兴特色更显。坚决扛牢粮食安全政治责任，粮食播种面积达31.3万亩、产量达2.14亿斤。全省首家、全国第四家百果园“三个零”鲜食蔬菜产业园建成运营。新增“三品一标”认证9个、全国名特优新农产品1个。76款特色农产品入驻盒马、山姆等高端商超，列上饶第一。统筹推进乡村建设。首批“四融一共”和美乡村28个示范点全面建成；在全省率先基本实现“农饮最后一公里”全覆盖；投资2.78亿元实施45个农村公路项目，建设农村公路140.5公里，改造危桥3座。双河口至暖水公路入选全省“十大最美农村公路”。代表全省顺利通过“四好农村路”高质量发展交通强国试点验收。城市发展与乡村振兴相互融合、同频共振，共同富裕的基础不断夯实。

（四）聚焦绿色发展，生态优势巩固提升。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数比率达98.1%，列上饶第二；主要河流断面、集中式饮用水源水质100%达标。全面落实“河湖长制”“林长制”，在全省率先启动小水电集约化管理，双溪水库入选全国水库现代化管理矩阵建设试点；完成油茶造林1万亩、退化林修复1.9万亩，森林资源保护中心获评先进国家级林业有害生物中心测报点。积极打造绿色低碳城市，入选全国县级市生活垃圾分类试点，全省唯一。全省首个县级温室气体监测站建成投用。全省首本以公益林补偿为经营类型的林业经营收益权证落地。荣兴苗木获省科技进步二等奖。成功承办全省油茶竹产业暨林下经济高质量发展现场推进会。文旅产业借势发展。华云、曼居等中高端酒店及大茅山民宿开业运营。3条旅游线路入选“清景婺黄”精品线路。花桥镇成功创建全国中医药文化宣传教育基地，全省唯一。高质量承办铁人三项亚锦赛等活动，旅游总人次、综合收入分别增长12%、10%。逐绿前行、向美迸发的“德兴画卷”正徐徐铺展。

（五）聚焦群众关切，民生福祉不断增进。民生支出占一般公共预算支出比重连续7年保持在80%以上。2024年初确定的“十件民生实事”基本完成，解决了一批群众急难愁盼问题。健全高质量就业创业服务体系，建成“5+2就业之家”140个，发放创业担保贷款3.37亿元，新增城镇就业4384人，零就业家庭动态清零率100%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.7%、6.7%。新改扩建学校9所，新增学位1440个，县域义务教育优质均衡发展在上饶率先通过省级评估验收。市总医院揭牌成立、平稳运行，紧密型县域医共体建设第一批通过省级评估考核。完成适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费筛查8000例，免费接种宫颈癌疫苗5193人。聚焦“一老一小”，建成区域中心敬老院5家，成功创建省老年友善医疗机构28家、全国示范性老年友好社区3个；每千人口托位数达4.57个，提前完成“十四五”规划目标。160套保障性租赁住房如期投入使用。持续提升双拥工作水平，再获全省双拥模范城。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全年未发生较大及以上事故，成功承办全国非煤矿山安全监管现场会。加强食品药品全链条监管，成功创建基层药品监管能力标准化建设示范区，全省仅两家。持续打好“两场持久战、三场攻坚战”，“民转刑”案件保持零发生。我们用心用情办好群众身边事，努力让老百姓笑容更多、心里更暖。

与此同时，人民武装、国防动员、民族宗教、外事侨务、对台、保密、档案、地方志、消防、水文、供销、供电、工商联、社科联、残联、文联、科协、红十字、老干部、妇女儿童、青少年、关心下一代等事业取得了新进步。

在全力推进高质量发展的同时，我们狠抓政府自身建设，履职效能进一步提升。扎实开展党纪学习教育，一体推进解读培训、警示教育、以案促改，干部学纪、知纪、明纪、守纪自觉性明显增强。坚决贯彻“大抓落实年”活动要求，完善动态跟踪、闭环督办机制，项目建设入选全省“半年赛马”激励名单，列三类县第一；争取中央、省预算内项目11个、资金1.25亿元，均列上饶第二；争取“两重”“两新”领域超长期特别国债项目4个、资金1.3亿元，分列上饶第一、第二。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理代表建议126件、委员提案94件。深入开展“八五”普法工作，市公安局获评全国“八五”普法中期表现突出单位。建立节约型财政保障机制，“三公”经费支出下降9.87%。全市上下干事创业、狠抓落实的氛围日益浓厚。

回顾过去一年，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体代表、委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻德部队官兵和驻市单位、企业，向所有关心、支持和投身德兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进的道路上还有不少困难和挑战。主要体现在：经济总量不大，产业结构还需进一步优化；龙头企业引领带动力不强，抗风险能力较弱；城区人气不旺，公共服务供给与群众期待还有差距；少数干部担当意识、创新能力、实干作风还需改进等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委、省政府和上饶市委、市政府部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和上饶市委“建设制造强市、打造区域中心”的安排部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步全面深化改革，全力实施做强工业经济、扩大有效内需、深化改革开放、促进城乡融合、保障改善民生“五大攻坚提升行动”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，不断加快建设“经济强、百姓富、生态美、治理优”的现代化山水园林城市步伐，奋力谱写中国式现代化德兴篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长3%以上，规上工业增加值增长13%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%以上；主要污染物排放等指标完成上级下达目标。总体定位保持上饶第一方阵。

围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作：

（一）聚链成势、壮大集群，着力升级“德兴制造”

坚持“主攻工业、决战园区”不动摇，力争规上工业主营业务收入超530亿元，增长20%以上。

做大产业集群。深入贯彻落实“1269”行动计划，积极打造“链长制”升级版。推动传统产业焕发新质活力。深化与央企、省属国企合作，加快矿权资源整合，推动精深加工企业落户德兴，构建黄金全产业链，争创国家级中小企业特色产业集群。推动科兴三期、晶塑科技、众鼎三期、沃乐化工、轻竺电子、润邦化学等6个化工组团项目年内建成投产，加快赛尔诺医药、德佑生物、众鼎二期、尊创新能源等建成项目投产达产，打造全省领先的化工新材料产业集群。促进新兴产业聚势成型。充分发挥品泰制造、德善制造、德辰科技等优势平台和龙头企业牵引效应，引进更多机械制造上下游企业，实现高端装备制造产业集群式发展。持续提升光电产业园创新集聚效应，加快港速、正德、华达科等智能终端产品项目建设，推动电子信息产业链条不断延伸。统筹推进新型建材、遮阳新材料、现代家居等产业同步发展壮大。

做优平台载体。继续巩固省级开发区第一等次成绩，争创省级制造业高质量发展试验区、数字化转型标杆园区。持续提升园区承载能力，加快城北新区污水再提升等项目建设。强化“亩产论英雄”导向，确保“标准地”供应占比保持100%，力争消化“批而未用”土地2000亩，亩均效益进入上饶第一方阵。深化开发区管理制度改革，创新“管委会+公司”机制，进一步理清职能定位、制定权责清单，支持平台公司优化升级。坚持“园区事、园区办”，持续优化企业全生命周期服务，积极构建“四个一”增值服务体系。加快发展研发设计、检测认证、法务咨询等生产性服务业，进一步提升园区第三方配套服务质量。

做强企业雁阵。统筹好有效市场和有为政府，深入开展新一轮优化营商环境对标提升行动，打响“在德兴，办事顺心”营商环境品牌。落实推进“五大行动”，支持民营企业保持定力、增强信心、合规建设，加快融入全国统一大市场。大力开展“领航型”企业培育和“两年扶优”计划，完善“小升规”动态培育库，认真落实各项纾困政策，力争新增超10亿元企业1家、规上工业企业40家。持续开展“开拓市场万里行”活动，组织企业参加境内外展会12场以上，力争帮助企业新签订单超100亿元。深入落实“千项技改、万企升级”行动，探索产业链协同技改等新模式，推动企业关键业务场景深度再造，力争新增两化融合示范企业5家、深度上云企业40家，培育“小灯塔”企业3家，L6级及以上企业达到60家以上。

（二）扩大投资、提振消费，着力激发“德兴活力”

抢抓国家一揽子增量政策重大机遇，全方位扩大有效需求，持续增强投资、消费“双轮”驱动力。

提速项目建设。结合“十五五”规划编制，聚焦中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等方向，提前谋划一批“两重”“两新”、科技创新、基础设施等领域项目，争取更多项目进入国家、省、上饶市“盘子”，力争各类争资额超20亿元。着力健全“分级负责、层级调度、统筹推进”机制，完善项目全生命周期服务，强化用地、资金、用工等保障，实施市本级重点项目275个、省大中型项目58个，确保重大项目建设继续保持在上饶前列和全省第一方阵。

提振消费信心。深入实施提振消费专项行动，加力扩围消费品以旧换新活动，举办福满新春、狂欢盛夏、嗨购金秋、畅享暖冬等主题消费季活动，扩大餐饮、住宿、养老、托育、家政等服务消费，积极培育数字消费、绿色消费、健康消费等新增长点。依托雨帆广场、宋家巷、七铺老街、城市驿站，进一步丰富高品质购物、餐饮等消费业态。加快实施福泰广场商业圈品质提升等工程，高标准打造消费地标和文体旅商融合打卡地。完善以城区为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，加快“互联网+第四方物流”供销集配体系建设，实现城区集配中心、乡镇站点、村级网点全覆盖。

提质文旅发展。主动承接周边热门景区溢出效应，制定和推介更多精品线路，持续引流入德，着力打造“清景婺黄”沿线重要旅游节点城市和文旅消费目的地。深入实施景区品质提升计划，推动德铜1958、大茅山（花桥）康养旅游度假区、石头部落二期等项目建设，启动华云大酒店创评五星级酒店工作，支持石头部落创建国家AAAA级景区、养心谷创建国家AAA级景区。积极实施农文体旅商业态融合创新行动计划，做旺“文化+旅游”“赛事+旅游”“康养+旅游”。接续推进“同德同兴”文化工程，加强工业遗产等文化遗产保护利用。高质量举办铁人三项亚洲杯赛，引入社区运动会、骑跑两项等群众性体育赛事，力争举办各类体育赛事不少于15场。积极承办第四届“国医日”、第二届全国宋代碑刻书法论坛等活动，确保月月有活动、季季有精彩。

（三）深化改革、扩大开放，着力积蓄“德兴动能”

持续深化重点领域改革，加速融入长三角一体化发展，努力在江西内陆开放型经济试验区建设中展现德兴作为。

推动改革攻坚破壁。打好国企改革深化提升行动收官战，扎实开展市属国有企业存量资产盘活专项行动，推动国有资本和国有企业做大做强做优，加快融资平台向产业平台转型，力争铜都集团获评AA信用评级。稳步推进零基预算改革，集中力量办好大事要事，提高财政资金使用效益。深化“放管服”改革，加快数字政府和服务型政府建设，高标准推进“高效办成一件事”“跨省通办”“市县同权”“县乡联办”等重点改革任务。深化金融改革创新，积极推出特色金融产品，提升“德兴银企通”服务质效，确保各项贷款增速不低于14%，普惠小微贷款、制造业贷款增速高于各项贷款平均增速。深入实施第四批“微改革”项目，推动一批标志性改革举措落地见效，形成更多可复制、可推广的“德兴经验”。

推动开放合作破局。积极做好杭淳开上、上景高速连接线等项目前期工作，推动南外环、龙头山至港首公路等项目建设，完善区域路网布局。接续实施“大抓招商年”活动，围绕长三角、粤港澳、京津冀等重点区域，瞄准“三类500强”企业、央企、上市公司、国家高新技术企业，分级分类梳理制定“五张清单”，积极运用园中园招商、以商招商、资本招商、链式招商等方式，力争招引亿元以上项目不少于100个，其中优强项目5个。深入落实稳外贸行动，积极培育跨境电商和服务贸易、数字贸易等新业态，鼓励金德铅业、双成窗霸等生产型企业扩大出口。

推动创新赋能破题。全面对接融入G60科创走廊，实施研发经费投入攻坚行动，加快培育新质生产力，力争全社会研发经费投入强度超1.7%。扎实开展科技型企业梯次培育计划，健全金融支持科技型企业“白名单”制度，力争“科贷通”投放超6000万元，认定科技领军入库企业1家、瞪羚（潜在）企业1家、国家高新技术企业26家，新增省级专精特新企业5家，入库科技型中小企业140家。大力实施企业研发机构建设三年行动计划，力争规上工业企业设立研发机构占比超50%，争创省级创新平台1家。依托浙大—科兴生物医药化工联合研发中心等载体，加快建设一批科创飞地、产业飞地，打造全省医药化工领域首个“产学研用”深度融合创新联合体。加快实施青年发展规划，优化人才政策，用好“产业+人才”“项目+人才”“科研院所+科技小院+企业+人才”等模式，探索设立“人才飞地”，力争引育各类人才500名以上，争创青年发展友好型城市。

（四）扮靓山水、精筑园林，着力彰显“德兴魅力”

坚持不懈做好山水园林入城、品质功能强城、管理服务优城“大文章”，做旺做强中心城区，全力创建国家生态园林城市、省级文明城市。

高站位优化城市设计。牢固树立产、城、人融合发展理念，以高标准规划严格管控城市空间布局、空间定位、空间界限，加快中心城区、老城区、服务业集聚区等片区控制性详细规划及各类专项规划编制，进一步优化城市山水空间格局。统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，将德文化融入每个街区设计。严格执行城市总规，强化“两违”管控，严厉打击各类违法建设。

高品质加快城市建设。推动城市体检成果转化应用，探索可持续的城市更新模式。聚焦新能源充电桩城乡覆盖率提升、公交网络覆盖率提升、园林绿化管护、小微地块利用、雨污管网完善等领域，实施市政基础设施补短、便民服务功能优化、城市生态空间修复等系列行动，推动生活污水处理厂三期扩建、红山文体公园、城市防洪治涝提升工程、城区森林慢道等项目建设。积极申报城中村改造项目，编制老旧小区改造行动计划，稳步推进老旧小区改造。围绕打造15分钟便民生活圈，高质量建设红山、银山2个“完整社区”。

高水平强化城市管理。大力开展城市环境综合整治行动，持续巩固国家卫生市创建成果。深入开展中心城区“五化”行动，稳步推进校园周边、农贸市场等重点区域综合环境整治。扎实开展全国县级市生活垃圾分类试点，加快生活垃圾综合处理体系建设，扩大垃圾分类覆盖面。加强无废机关、无废单位等“无废细胞”建设，争创“无废城市”。健全完善“街道吹哨、部门报到”“干部进小区、考核进小区”等长效机制，持续擦亮“红色物业联盟”名片。深化城市特色应用场景开发，积极谋划一批智慧城管、智慧政务、智慧安防等配套项目，推动城市治理向数字化、现代化、精细化转变。

（五）服务“三农”、促进振兴，着力打造“德兴样板”

深入学习运用“千万工程”经验，一体推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，打造全省“四融一共”和美乡村建设先行县“德兴样板”。

夯实“农业强”的基础。扛牢耕地保护和粮食安全责任，加快推进1.41万亩高标准农田建设项目，确保粮食播种面积不低于31.3万亩、总产量不低于2.18亿斤。优化拓展“1+8”全程机械化综合农事服务体系，着力打造区域农事服务品牌。深入实施“头雁引航、雏鹰振飞”行动，推动百果园“三个零”鲜食蔬菜产业园、盒马村数字化农业示范区等项目达产达效，力争盒马村数字化农业示范区实现产值3亿元以上，优质农产品进驻高端商超数量保持上饶第一。大力实施交通物流降本提质增效行动，完善“客货邮+”模式，围绕体泉布艺电商、张村果蔬、万村肉牛等特色业态，开通定制化运输专线，争创全国深化客货邮融合发展示范县。

绘就“农村美”的画卷。加快推进“四融一共”和美乡村先行区建设，确保建成28个“四融一共”和美乡村示范点。打好农村人居环境整治提升五年行动收官战，大力开展村庄整治、庭院整治等专项提升行动，统筹推进生活垃圾治理、污水处理、厕所改造“三大革命”，健全完善长效管护机制，争创全省农村人居环境整治工作先进县。深化传统村落保护三年提升行动，推进海口村中国传统村落保护及传承等项目建设。完善农村道路“新三通”建设，确保新建、改建县乡村道路72.6公里，改建桥梁15座。推动镇村公交降本增效，精准布局公交线路，探索实施预约制、弹性制等服务模式，进一步提高资源利用率。全面开展“乡村著名行动”，稳步推进标准规范的乡村地名体系建设。巩固深化移风易俗乡风文明三年专项行动成果，推动形成婚事新办、丧事简办、孝老爱亲的文明新风尚。

拓宽“农民富”的路径。巩固拓展脱贫攻坚成果，聚焦“两不愁三保障”等重点领域，完善防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。深化脱贫人口和防止返贫监测对象增收三年行动实效，完善联农带农机制，加大就业帮扶力度。充分发挥“一乡一产”项目带动作用，探索实施“强村公司”模式，盘活农村闲置资源资产，不断壮大村级集体经济。大力推行“龙头企业+农民合作社+农户”等经营模式，发展订单农业、合同农业，促进群众增收。探索推行涉农资金整合提效改革，采取考核奖补方式激发村集体、产业基地、致富带头人等参与乡村建设积极性。

（六）生态优先、绿色发展，着力擦亮“德兴底色”

积极践行“两山”理念，协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，争创国家生态文明建设示范区。

纵深推进污染防治。统筹抓好上级环保督察反馈问题整改“回头看”，确保做到严督实改。深入打好蓝天提升攻坚战，加强VOCs全流程治理，严格落实城区烟花爆竹禁燃、秸秆露天禁烧等举措，确保空气优良天数比率超98.1%。深入打好碧水提升攻坚战，完成五七水库城市备用水源地保护区划分，加快污水管网和处理设施建设，推进入河排污口规范化建设，确保主要河流断面、集中式饮用水源水质达标率达100%。深入打好净土提升攻坚战，健全一般工业固废收运体系，加快固废处置利用等基础设施建设，强化危废全过程智能化监管，确保重点建设用地安全利用率达100%。

纵深推进生态修复。扎实开展历史遗留废弃矿山和老窿硐治理成效“回头看”，推进矿山生态保护修复专项行动，加快完成绿色矿业发展示范区建设。建设“5G+AI”数字管理平台，建立“一员变五员”高素质护林员队伍，打造“林长制”升级版。深入实施环鄱阳湖国土绿化示范项目，纵深推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，确保提升森林质量面积4.37万亩。压紧压实“河湖长制”责任，积极开展“清河行动”，加快实施洎水河人工湿地水质净化及生态缓冲带等工程，打造洎水河生态走廊。探索小水电绿色改革，努力构建布局合理、绿色安全、智能集约的现代化小水电。

纵深推进价值转换。落实“碳达峰碳中和”战略部署，高标准实施亚行贷款长江经济带江西生态文明与循环经济德兴子项目等重大项目，打造绿色低碳城市。扎实开展深化集体林权制度改革先行试点，稳步推进中医药三产融合发展产业园、森林可持续经营产业示范带、中林赣投国家储备林等建设。完善中药材种植溯源体系，推动中药材种植质量提升，建设GAP种植基地2个，争创省级“两山”实践创新基地。深化中医药发展“花桥经验”实践，加快国家中医药综合改革示范区（江西）建设，全面开展“西学中”培训，推广中医适宜技术，打造“数智热敏灸市”和“德兴膳饮”品牌。大力实施绿色金融“百亿”行动，积极创新林权融资等产品，确保绿色贷款增速不低于20%。

（七）倾听民声、回应期盼，着力提升“德兴温度”

始终站稳人民立场，持续优化完善“民生七有”品牌，着力打造全省共同富裕先行区。

加大民生保障力度。落实更加积极的就业政策，完善“5+2就业之家”公共就业服务体系，优化高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业服务，确保城镇新增就业4000人，城镇失业人员再就业920人，就业困难人员就业320人，零就业家庭动态清零。发挥创业孵化基地平台作用，加大创业担保贷款发放力度，力争扶持创业主体不低于1500人。建立用工需求库和就业需求库，发挥上饶市高级技工学校产教融合作用，实施职业技能提升行动，开展“订单培训”，组织各类培训不少于3000人次。常态化做好根治欠薪工作。强化保障性租赁住房管理服务，积极争取专项债收购存量商品房政策，力争建成保障房276套，收购存量商品房216套。全面完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保障制度，支持红十字、慈善、社会福利、志愿服务等公益事业发展，做好分层分类社会救助，保障特殊困难群众基本生活。

优化公共服务供给。高质量办好人民满意教育，加快铜矿中学二部新建，铜矿中学、潭埠小学改扩建等项目建设，确保秋季开学前竣工投用，新增学位不少于1800个。推动县域义务教育优质均衡发展通过国家督导评估，学前教育普及普惠通过省级督导评估，高中教育实现提质创优。支持上饶市高级技工学校晋升技师学院。加快紧密型县域医共体建设，推动人民医院创建“三级医院”、中医院创建“三级中医医院”。加强教育、医护队伍建设，健全完善绩效考核等制度，全面提升师德师风、医德医风。积极应对人口老龄化，深入开展养老服务提质升级、银发经济创新发展、老年社会参与扩面等行动，新建7个“一老一小幸福院”、2个老年助餐点。大力发展普惠托育服务，加快托育中心建设，构建生育友好型社会。促进全社会参与关心下一代工作，推动关心下一代事业高质量发展。

提升社会治理效能。打好保交房攻坚战，完善监测和预警机制，规范房地产市场秩序，实现平稳健康发展。严厉打击非法金融活动，引导金融机构做好服务实体经济“五篇大文章”。加强政府债务风险监测，持续压降存量债务。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，加强应急演练和能力建设，强化隐患摸排整治执法闭环管理，确保不发生较大及以上安全生产事故。加快气象预警雷达等设施建设，强化各类风险预警，做好防汛抗旱、森林防灭火、地质和极端气象灾害防范应对。巩固省级食品安全治理示范县创建成果，深化中小学“校园餐”等领域专项整治，筑牢“三品一特”安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进信访工作法治化，持续打好“两场持久战、三场攻坚战”，加快完善“E呼即办”“一网统管”机制，推动基层治理提档升级。常态化开展扫黑除恶专项斗争，完善社会心理服务体系，严防恶性案件和个人极端事件发生。

同时，统筹做好党管武装和国防动员工作，扎实开展双拥共建，推动军民融合深度发展。全面完成第五次全国经济普查后续工作。同步推动民族宗教、外事侨务、对台、保密、档案、地方志、水文、供电、工会、工商联、社科联、残联、文联、妇联、科协、老干部、青少年等事业协调发展。

三、加强政府自身建设

各位代表！面对新征程、新使命、新任务，我们必须把政府自身建设摆在重要位置，不断增强“时时放心不下”的责任感、提升“事事心中有底”的行动力，当好推动德兴高质量发展的实干家。

始终把忠诚摆于首位。自觉坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，落实“第一议题”和理论学习制度，时刻牢记总书记对江西、对上饶的殷殷嘱托，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。完整、准确、全面贯彻新发展理念，不折不扣落实党中央大政方针和上级党委政府、市委的各项工作部署。高质量编制“十五五”规划，做到“一张蓝图绘到底”。

始终把法治抓在常态。深化法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善重大行政决策程序制度。依法规范推进政务公开，主动接受各方监督。推动府院检良性互动，健全行政复议、行政应诉等行政争议多元化解机制，确保行政负责人出庭应诉率100%。深入实施提升行政执法质量三年行动，严格规范公正文明执法，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，让权力运行有法度、制度执行有准度、行政执法有温度。

始终把担当落到实处。积极向上争取资源要素和创新试点，健全重点工作“比晾晒”机制，推动各项工作稳居上饶第一方阵。坚持“高效办成一件事”理念，加强协同配合，打通执行层面堵点卡点。牢固树立和践行正确政绩观，办成办好群众可感可及的“十件民生实事”等民生工程。落实“四下基层”制度，大兴调查研究之风。巩固拓展基层减负成果，编制完成乡镇（街道）履职事项清单，让干部更多走出“会场”、走进“现场”，加强实践锻炼和专业训练，聚精会神抓落实、谋发展。迭代升级“骏马奖”等破难机制，以鲜明态度为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让敢担当、善作为成为政府工作最鲜明的特质。

始终把勤廉作为根基。巩固拓展党纪学习教育成果，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，常态长效推进作风建设、行风管理。坚持过紧日子，严控一般性支出，守牢基层“三保”底线。加大审计、财会、统计监督力度，强化政府投资项目全过程管理，有效防控工程、采购等重点领域廉政风险，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，守正创新、勇毅前行，为建设“经济强、百姓富、生态美、治理优”的现代化山水园林城市而团结奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 市八届人大五次会议秘书处         2025年2月25日印发

共印700份

附件

 

《政府工作报告》有关内容名词注释

 

1.“1269”行动计划：江西省产业链现代化“1269”行动计划，即全力做强做大12条制造业重点产业链条，打造6个先进制造业集群，实现年均9%左右的规模以上工业营业收入增长目标。

2.“四双”配套服务体系：供水双循环、供电双回路、供热双保障、雨污双分离的配套服务体系。

3.D级园区：化工园区安全风险等级分为A级（高安全风险）、B级（较高安全风险）、C级（一般安全风险）和D级（较低安全风险），D级为最高级别。

4.“智改数转”：智能化改造，数字化转型。

5.“完整社区”：在居民适宜步行范围内，具备完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区‌。

6.“三品一标”：“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机食品，“一标”即农产品地理标志。

7.“四融一共”：“四融”即景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合，“一共”即共同富裕。

8.“5+2就业之家”：江西全省构建的一个完善、高效的就业创业服务体系；“5”代表五级服务体系，即省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级；“2”代表两类特殊区域的服务覆盖，即开发区、大中专院校（含技工院校）。

9.“两场持久战、三场攻坚战”：“两场持久战”即“走村不漏户、户户见干部”“E呼即办”，“三场攻坚战”即“民转刑”命案防范、反诈骗、“茁壮计划”。

10.“两重”“两新”：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。‌

11.“四个一”增值服务体系：涉企执法“一次到位”、涉企收费“一费统征”、涉企诉求“一站响应”、涉企政策“一键直达”的增值服务体系。

12.“五大行动”：清理限制民营企业公平竞争障碍、充分激发民间投资活力、破解民营企业融资难、助推民营经济创新升级、促进民营企业家健康成长。

13.“小升规”：小微工业企业升级为规模以上工业企业。

14.“小灯塔”：在数字化转型方面具有代表性的样本企业。

15.L6级：企业数字化转型处于集成提升阶段，表明企业已经实现了信息系统的高度集成，能够利用数字化手段显著提升运营效率和管理水平。

16.“互联网+第四方物流”：利用互联网云计算和大数据技术，建立除买方（第一方物流）、卖方（第二方物流）、配送企业（第三方物流）以外的共享人、仓、车集配物流体系（即第四方物流），为快递、快消品、农产品、农资企业提供“统一仓储、统一分拣、统一配送”服务。

17.“五张清单”：支持政策、优势资源、链主企业、人才技术、目标企业。‌

18.“两违”管控：对违法用地和违法建设行为的监管和控制。

19.“五化”：美化、绿化、亮化、净化、现代化。

20.“无废细胞”：为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括学校、机关、医院、工厂、商场、饭店、社区、乡镇、园区、景区等各类生产生活单元。

21.“1+8”全程机械化综合农事服务体系：由1个全程机械化综合农事服务中心与8个机械化育秧中心共同构建起一套完善的农事服务体系。

22.农村道路“新三通”：具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮路。

23.“乡村著名行动”：为全面加强乡村地名建设的社会活动，具体包括织密乡村地名网、健全乡村地名标志体系、发展繁荣乡村地名文化、深化地名信息服务、促进地名利农惠农等内容。

24.VOCs：挥发性有机物，即在标准状态下具有较高饱和蒸气压（大于13.33Pa）、低沸点、小分子量，且在常温下易于挥发的有机化合物，是大气的主要污染物之一。

25.“一员变五员”：使“一员”护林员变“五员”，即林业法规宣传员、林业技术推广员、森林防火员、有害生物防疫员、野生动植物保护员。

26.GAP种植基地：针对资源的保护意识不强、很多珍贵药用资源频频遭到外国医药机构地毯式筛选、我国自主开发中药或天然药物的源泉日益枯竭的现状，结合社会、生态、经济效益等各方面综合考虑而建立规范、科学、高效的种植基地。

27.“民生七有”：劳有所得、学有优教、住有宜居、病有良医、老有康养、幼有善育、弱有众扶。

28.“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融。‌‌

29.“三品一特”：“三品”即食品、药品、重点工业产品，“一特”即特种设备。