德兴市“十四五”规划解读

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我市与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我市加快转型升级、推动高质量发展的关键时期。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期，迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐。

一、十三五期间取得的成就经验有哪些？

“十三五”期间，德兴市委紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻十九大精神，落实习近平总书记视察江西重要讲话和省委“二十四字”工作思路，按照高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。“十三五”以来，全市经济实力、产业规模、科技创新跃上新的台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，二〇二〇年国内生产总值达到166亿元，人均GDP超过50000元；脱贫攻坚任务全面完成，六个“十三五”省级贫困村全部实现高质量退出，2876户7861个贫困人口全部实现脱贫；污染防治力度加大，对标绿色矿山和历史老窿治理，用足用好国家独立工矿区政策，城乡生态环境明显改善，荣获中国天然氧吧称号；在确保粮食产量的基础上，成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区和全国电子商务进农村综合示范县及全省首个全国有机农业示范基地，成功申报中国红花油茶之乡，“德兴葛”“德兴红花茶油”“德兴覆盆子”“德兴铁皮石斛”获评国家农产品地理标志；工业和服务业平台日臻完善，交通出行益发便捷，获评全国“四好农村路”示范县(市)；大力实施“五个一体化和一个免费”政策，民生保障不断提升，人民幸福指数越来越高；科技能力不断增强，教育事业步入快车道，文体旅品牌效应逐渐显现，城市建设日新月异，成功创建全国双拥模范城和中华德文化名城，创建全国卫生城市取得决定性成果；返乡入乡创业就业试点工作得到国家发改委充分肯定，人民生活水平显著提高，获评2019全国社会治理创新典范城市。

五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力。五年来全市上下始终坚持习近平总书记指引的方向笃定前行，持续深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神；五年来我们沿着习近平总书记指引的康庄大道坚定前行，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，狠抓产业升级，打赢了一场又一场硬仗，抵御了一个又一个风险，取得了一个又一个胜利，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。五年来我们面对大战大考，在危机中育先机，在变局中开新局，在逆势中取胜势，充分展现了德兴的党员干部是一支朝气蓬勃、奋发有为的队伍，是一支敢于担当、敢于负责、敢于冲锋陷阵的队伍，是一支凝聚力、战斗力、执行力特别强的队伍，是我们战胜任何困难挑战的坚强保障。

二、现阶段我市经济社会发展还存在哪些短板？

国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，新冠感染疫情影响广泛深远，对我市经济社会发展的影响和冲击不容忽视。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，国内区域之间竞争更趋激烈，对我市吸引聚集先进生产要素带来挑战。德兴正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，发展不足仍然是我市的主要矛盾，经济总量不大、人均还有差距、经济结构不优、竞争力不强等问题亟待破解，民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距，同时，我市发展还面临着其它不利因素，主要是：一是稳增长和财政收支压力较大；二是由于城市基础设施不够完善，城市经济不够繁荣，社会就业机会结构性不足，导致无法吸引人口集聚，城区人气不旺；三是省重点生态功能区的身份，特殊的地形地貌，生态环保的压力，导致发展空间受限；四是物流体系建设，物流信息化基础能力依然薄弱；五是旅游业、金融业等第三产业发展依然缓慢，人才短缺，缺乏顶层设计。

三、“十四五”规划编制情况及总体考虑

（一）编制情况

高质量编制“十四五”规划是我市经济社会发展的一项重要工作，也是一项谋未来、打基础、添后劲的工作，关系德兴经济社会的长远发展。市发改委全面贯彻落实市委、市政府有关“十四五”规划的决策部署，扎实有序推进规划编制各项工作。

一是精心划定路线图。“十四五”规划是开启现代化新征程的第一个五年规划，市委、市政府高度重视，主要领导多次调研、亲自部署。印发了《德兴市“十四五”规划编制工作方案》，制定了时间表、路线图。

二是扎实开展前期研究。重点围绕事关德兴经济社会发展的战略性、基础性和关键领域的重大问题，梳理提出了前期我市重大研究课题，充分进行专题调研，调研成果为“十四五”基本思路起草奠定了坚实基础。

三是强化重大项目支撑。主要做了四个阶段性的工作：会同各地、各行业部门梳理提出了恳请纳入上级“十四五”规划的重大事项（即三个重大：重大工程项目、重大政策诉求、重大基础设施）。其中重大工程项目88项、总投资1043亿元，重大政策诉求8项，重大基础设施3项。重点围绕工业、新基建、旅游产业、商贸物流、交通、新型城镇化、能源、生态文明建设、农林水、社会事业十大领域，梳理提出了争取纳入我市“十四五”规划纲要的重大工程项目274项，总投资约1303亿元。

四是统一规划体系，形成规划合力。按照《江西省发展改革委关于省“十四五”专项规划和区域规划编制工作有关问题的通知》精神，结合我市实际，编制印发了《市“十四五”专项规划、区域规划和空间规划编制目录清单》。《目录清单》共列入规划36项，其中重点专项规划16项，一般专项规划17项，区域规划1项，空间规划2项均明确了各项规划的牵头部门和责任单位。

四、“十四五”时期全市经济社会发展的总体要求和发展目标是什么？

1、总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省委“二十四字”工作方针、上饶市委各项重要决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力弘扬大茅山精神，按照集聚大人流，促进大发展的思路，深入贯彻落实“334战略”，建设现代化高品质、有活力的“魅力山城”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家德兴篇章，奋力描绘好新时代德兴改革发展新画卷。

2、发展目标：

展望二〇三五年，德兴将和全国同步基本实现社会主义现代化，经济实力、产业规模、科技创新将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现区域治理体系和治理能力现代化，基本建成法治德兴；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽德兴建设目标基本实现；形成双向开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、德兴全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”期间，德兴要着眼于全面建设社会主义现代化的时代要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持工业强市战略不动摇，明确“四个定位”，努力把德兴建设成为全国资源型城市转型升级高质量发展示范区和绿色发展样板。

——打造全球知名的黄金珠宝产业集聚区。紧抓国家多重政策叠加利好机会，发挥德兴东临杭沪苏长三角、西靠南昌城市圈、南连海西经济区、北接长江经济带的地理优势，在“主攻工业、决战园区”战略的基础上，突出挖掘德兴市黄金资源，依托中金黄金、江西黄金、德兴黄金等企业，通过招商引资、延伸产业链，提升德兴黄金加工质量和附加值，力争实现黄金期货上市交易，着力实现一个千亿级世界先进产业集群、打造一个省级黄金珠宝产业园、培育一个黄金珠宝上市公司、形成一个国际国内知名的黄金珠宝品牌的“四个一”目标。

——打造全国中医药产业一、二、三产深度融合示范城市。强化政策扶持，加大资金投入，坚持在项目“引进来”“建起来”上统筹兼顾、谋划全局，构建产、加、销、游、学于一体的中医药全产业链布局，围绕“511”发展布局，加快建成大品种道地药材种植基地、中医药应用型研究基地、中医药产品加工制造基地、中药材物流交易基地和全国中医药人才交流培训与全国中医药大学生实习基地等“5个基地”，形成一个以中医药研发为支撑，以生产加工和交易为主攻方向的全产业链高端化、规模化、现代化的一二三产业融合发展的“五百亿级产业集群”，打造全国知名中医药旅游康养城市——擦亮“健康中国，养生德兴”的城市名片。

——打造国际研学基地和休闲康养文化旅游目的地。坚持“一个品牌、三个产品、四个特色”发展策略。全力塑造“一个品牌”，即以德兴金矿、银矿遗址、铜矿基地为重点，做大做强德兴“金山银城铜都”城市旅游品牌；主打“三个产品”，即积极打造“矿、泉、水”三大旅游产品。“矿”是指以德兴铜矿、古银矿遗址等为主的矿山文化旅游产品；“泉”是指德兴特有的温泉养生旅游产品；“水”是指以德兴的优质水质、大茅山的峡谷水景、双溪湖、昄大峡谷和德兴凤凰湖景区等为主的旅游产品。发挥“四个特色”，即构建“金、红、古、绿”四色旅游产业体系，着力推进我市旅游业全面健康快速发展。重点加强以大茅山、中国中医科学院德兴试验培训基地和国家矿山公园为主的旅游服务集聚区域建设。通过整合资源、打造精品、注重融合，把资源优势、文化优势、生态优势转化为旅游优势，积极建设旅游配套服务设施，积极推进全域大旅游产业发展，使德兴成为承接三清山、婺源、黄山和景德镇等地游客的差异化旅游目的地。建立互为旅游目的地客源联动机制，发挥高铁优势，融合发展黄山—婺源—德兴—上饶—武夷山，鄱阳湖—景德镇—德兴—衢州沿线旅游资源，共同打造高铁旅游走廊等精品旅游路线和国内外知名旅游品牌。充分发挥我市红色文化优势，深入挖掘具有德兴特色的优秀传统文化资源，更好推动文化＋旅游融合发展。

——打造内陆开放型经济试验区东开放门户先行区。以两站一场，三条线路为基础，依托德兴地处赣浙皖三省交界的地理优势，加快建设香屯物流园、兴农冷链物流园、德兴东站物流园三大物流园，完善现代物流中心、建材商贸中心、汽车服务中心、金融服务中心、科技创业中心五大功能区，聚焦矿产资源物流、生产物流、消费物流、绿色物流、危货物流等重点领域，推动技术创新、业态创新、模式创新，完善社会信用、金融等基础设施建设，构建现代流通体系，努力把我市打造成为赣东北现代商贸物流集散基地。加快全面对接浙江步伐，主动深度融入浙赣边际合作（衢饶）示范区，在赣浙两省边际合作中实现利益最大化。积极参与“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，拓宽开放合作渠道，打造长三角一体化发展先行区、承接东部沿海高端产业和先进制造业转移基地、内陆开放型经济试验区东开放门户赣浙合作先行区。

围绕二〇三五年远景目标，综合考虑德兴发展环境和条件，兼顾需要和可能，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下五个主要目标。

——经济发展取得新成效。主要经济指标增速和经济总量持续保持上饶市“第一方阵”，地区生产总值年均增长7%左右。创新能力不断提升，科技对经济社会发展支撑能力不断增强。转型升级步伐加快，产业基础高级化、产业链供应链现代化水平明显提升。三大主导产业工业总产值占全市工业总产值比重达到90%，三次产业比调整为10：39：51。到2025年，地区生产总值突破230亿元；财政总收入力争60亿元；全社会固定资产累计投资突破1000亿元。深入融入国家、省、上饶市区域发展战略，不断提升开放水平，营商环境进入全省、全国一流行列。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，大茅山精神影响力进一步提升。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。加强公民道德建设，深入开展省级文明城市创建活动，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。到2025年，争取将德兴社会文明程度提高到全省第一方阵的水平。

——生态文明建设实现新进步。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态环境质量持续改善，资源能源开发利用效率大幅提高，污染防治持续推进，生态文明体制机制更加完善，自然资源资产产权制度、自然资源有偿使用制度、生态综合补偿机制有效健全。到2025年，力争森林覆盖率进一步提升，城乡垃圾分类改革基本完成，主要污染物排放控制达到国家和省、上饶市要求，绿色矿业示范区建设取得明显成效，努力创建国家级生态文明示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——民生福祉达到新水平。社会就业更稳定更充分，城乡居民收入水平不断提高，教育、体育、文化、医疗、住房、养老、托育等公共服务体系更加健全，城乡资源配置更加均衡，建成更加公平、可持续的社会保障体系。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民生活水平明显提高。到2025年，城乡居民人均可支配收入年均增长8%左右，城乡居民人均可支配收入比下降为2.0左右，城乡居民养老保险参保率达到98%，城镇登记失业率控制在4%以下。千方百计扩区提质优服务，持续不断集聚城区人气，力争城区人口突破10万人。

——社会治理效能得到新提升。法治德兴、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，法治文化进一步弘扬，社会主义法治体系更加完善。社会组织和社会公众参与社会治理方式渠道进一步创新，城乡基层治理和社区协商制度进一步健全，乡村村民自治制度更加健全，社会治安防控体系更加智慧，公共安全和公共服务更有保障。防范化解重大风险的体制机制进一步完善，突发公共事件应急处理能力不断增强，群众安全指数全方位提升，建设市域治理水平不断提高的“平安德兴”。

五、“十四五”时期全市经济社会发展的重大举措是什么？

1、坚持创新驱动发展，在构建创新体系上勇争先

2、加快基础设施建设，在夯实发展基础上勇争先

3、构建现代化产业体系，在推动转型升级上勇争先

4、优先发展农业农村，在推进乡村振兴上勇争先

5、持续释放消费潜力，在融入新发展格局上勇争先

6、深化重点领域改革，在增强发展活力上作示范

7、推进生态文明建设，在促进绿色发展上作示范

8、深入推进新型城镇化，在促进城乡协调上作示范

9、改善人民生活品质，在建设幸福德兴上作示范

10、推进市域社会治理，在建设平安德兴上作示范