按照打造“高品质、有活力的魅力山城”的建设目标，从城市管理局工作实际出发，经深入调查、认真研究，就我局“十三五”以来工作情况及“十四五”工作谋划报告如下，努力为我市总体规划纲要的实施和“十四五”期间城市管理事业的发展发挥有力的支撑和保障作用。

一、“十三五”以来工作开展情况

“十三五”期间，我局紧紧围绕中心工作，不断调整完善管理模式，创新管理机制，优化执法方式，大力开展城市管理综合执法和环境综合整治活动，经过努力，在体制改革、机制创新、市容景观、队伍建设、依法行政、执法环境、民生服务等方面取得了一定成效。 

（一）深入推进城管体制改革。2017年12月我局更名为德兴市城市管理和行政执法局，2019年2月，在政府机构改革中，更名为德兴市城市管理局，列入德兴市人民政府工作部门。根据新修订的城市管理局“三定”方案，相对集中行使城市管理领域内城市市容和环境卫生、渣土运输、城市绿化、城市道路、环境保护、市政工程、路灯景观等多方面的行政处罚权和部分审批管理，有效改变了过去分散管理、多头执法、重复处罚、职能交叉的问题，实现了一支队伍综合执法。城市管理标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制更加完善，服务便民更加高效，现代城市治理体系基本形成，城市管理效能大幅提高。 

（二）执法机制不断优化。根据工作重点，不断调整机构职能，由综合执法转变为专业执法与综合执法相结合，做到专与综、分与合的和谐统一。建立网格化管理制度，纵向到底、横向到边、全覆盖的管理体系，全面落实路段队员步行上岗、常规管理，巡查队员机动巡察、攻克疑难、错时管理的弹性工作制和三级督查办法，实现了管理上的无缝对接。 2019年度我局荣获“全省城管执法工作先进单位”。

（三）城市景观明显提升。按照拆、改、建相结合的原则，拆除影响市容观瞻的各类户外广告。统一了沿街店铺的店招门楣，规范了临街施工现场围栏（墙）设置，使城市形象品位有了很大的改观。 

（四）市容环境有力改善。一是“门前三包”责任制得到全面落实，执法服务有序，小广告清理快速高效。二是开展城乡环境综合整治督查考核和高铁沿线环境整治，使城乡结合部、乡镇和高铁沿线的环境卫生得到切实改善。三是加强督查处罚力度，基本杜绝了建筑垃圾偷运乱倒、沿街遗撒飞扬等行为。四是加大规划执法力度，查处违建2000余起，拆除违建面积10万余平方米，有效扼制了违建活动蔓延态势。五是及时核查开挖道路现象、修补井盖丢失破损，严厉查处路面挤压行为，不断提高道路通行能力。六是下大力整治“马路市场”和“流动摊贩”现象，不间断清理店外（占道）经营、流动叫卖，严格审批、全程监管展促销、装饰装修、开业庆典等活动。七是标画人行道上非机动车停车线，设置了部分机动车隔离桩，及时检查乱停放行为，使乱停放现象有了一定的改观。 

（五）民生工程持之以恒。规范设置“地摊集中市场”和节庆、季节性等临时便民摊点，有效解决了城市管理中长期困扰的“马路市场”和“流动摊贩”两大难题。大力推进“厕所革命”、人行道改造、污水管网建设等民生工程，持续提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。同时，以12319城管服务热线、市长热线举报案件办理为载体，对各类信访案件及时接处，共办理各类案件1400多起，办结率100%。 

（六）队伍作风形象稳步提升。深化“强转树”行动，进一步加强城管执法队伍建设，持续加大教育培训力度，提升队员能力素质，提高队伍执法水平。定期参加上饶市城管党校干部培训，积极开展法律知识考核和知识竞赛，通过规范执法和管理行为，防范潜在的执法风险。强化督查考核，相继出台了多项队伍履职的管理办法，通过有力的监管考核机制，队伍管理标准进一步提高，工作作风和队容风貌有了长足的进步。2019年我局荣获“全省‘强基础、转作风、树形象’先进单位”。

（七）党建党风工作不断深入。深入贯彻党的十九大精神，做好基层党建和党风廉政工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在城管系统落地生根、开花结果。常态化开展“三会一课”活动，推进“党建+城管快递服务”模式，定期开展“城管志愿者”活动，建设设立“城管驿站”，将学习和实践相结合，学以致用，使城管队伍走到群众身边，提高为民服务意识。

二、十三五期间四大重点民生工程建设情况

（一）污水管网建设。为贯彻落实上饶市《关于落实中央环保督察组整改问题实施方案》相关工作部署和要求，全面加快城市污水管网建设，结合我市污水处理厂及污水管网的实施情况和污水进水浓度的现状，确保污水管网建设取得实效。十三五期间对城区污水管网改造全覆盖总投资约4亿元，污水及排水管网改造共计206.65公里。

（二）厕所革命。为进一步认真落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，解决市民反映的如厕难问题，目前已投资1000余万元，新建公厕14座，改建公厕47座，切实改善人居环境，解决市民“如厕难”的问题。

（三）停车位改造。针对群众反映的全市普遍存在停车位严重不足，造成城区停车难、乱停车和停车秩序混乱的现象，市城管局开展主次干道人行道提升改造工程，投入资金4000余万元，对城区主次干道进行改造提升，全市新增机动车停车位4000余个，非机动车位11000余个，城市功能进一步完善，交通秩序、空间利用得到了有效提升，切实为市民解决“停车难”问题。

（四）大茅山大道改造。为了解决城区拥堵，进一步提升城市功能，2017年12月开工改建大茅山大道，2019年10月完工，该工程投入金额约3100万元，全长1.77公里，由原来的双向两车道改造成双向四车道，极大的提升城市通行能力。

三、存在的问题及原因

（一）城市基础设施建设不足。一是老区规划滞后。城市公共设施规划存在数量不足、布局不合理、功能不完善的问题；二是相关部门监管力度不大，已规划的市政基础设施没有配建到位；三是道路地下管线建设滞后。如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，开挖后不能及时修复的现象经常发生。

（二）背街小巷、旧小区仍然是城市建设与管理中的弱点。从整体情况看，城区主干道路面建设和道路两侧建筑、绿地等均取得了较大进展，城市面貌有了很大改观，但是，城市背街小巷存在乱堆乱放、乱扯乱挂等乱象，旧居民小区存在无人管理、秩序较乱、老化破损等问题，影响了城市美观，阻碍了城市总体形象的提升。

（三）城市管理工作没有形成合力。一是市民的整体素质有待进一步提高。随意践踏绿地、乱丢乱到情况时有发生，故意损坏公共设施屡见不鲜；乱搭乱建、乱停乱放、乱摆摊点等行为都不同程度的影响和破坏了城市良好形象；二是宣传教育力度还不够，群众对城市管理的认识和参与程度不高，自觉遵守法律法规的意识不强。

四、“十四五”重点工作谋划

“围绕一个中心、打好二场战役、推行三项改革、探索四项创新、推进五大重点工程建设、做好六项重点工作，有序推进“十四五”城市管理工作。

（一）围绕“一个中心”：以党建工作为引领，坚持以人民为中心，牢固树立为人民管理城市的理念，聚焦老百姓最关心最直接最现实的操心事、烦心事、揪心事，着力解决好突出的“城市病”，优化城市环境，提升城市宜居指数和群众幸福指数。

    （二）打好“二场战役”：一是打好创建攻坚战。严格对标对表国家卫生城市技术评估目标要求和文明城市创建目标任务，全力以赴做好国家卫生城市资料收集建档工作，全面排查和梳理城市环境中的短板和“顽疾”，充分发挥城管委的协调、指导、督查等作用，联合有关部门和各街道建立健全城市管理长效机制，进一步巩固前期创建工作成果，确保顺利通过国家卫生城市技术评估，全面创成全省文城市。二是打好“城市功能与品质提升行动”攻坚战。 围绕全市城市功能与品质提升“月月有变化，一年有提升，两年上台阶，三年进一流”的目标要求，结合城乡环境综合整治，在巩固治脏治乱治堵的基础上，以项目为抓手，重点加快推进污水管网、里弄小巷、“厕所革命”、园林绿化、城市道路提升等一批功能与品质提升项目，不断完善城市功能，提升城市形象和品质。

（三）推行三项改革。一是推动市政养护维护市场化改革。稳步推进市政设施养护标准化、市场化工作，进一步在管理和维护上下功夫，将标准化贯穿日常养护全过程，不断提高城市市政公用设施养护维修精细化水平。二是推动园林绿化管养市场化改革。加快推进园林绿化养护作业市场化改革，结合实际加大日常养护管理，不断强化养护考核力度，以标准化、精细化、长效化的管理措施，提高城市园林绿化精细化水平，实施开展“绿盾行动”，推进城市绿化提升专项行动，加大对损绿、毁绿巡查和打击力度。三是推行餐厨垃圾收集运输市场化改革。将城区内登记注册的餐厨垃圾产生单位全部纳入到统一收集、集中处理的范围，实行餐厨垃圾规范化排放、专业化收集运输、集约化处置，形成规范、有序、卫生、安全的餐厨垃圾管理新秩序。

（四）推进四项创新。一是创新服务模式，打造“城管快递服务站”品牌。借助微信平台，打造群众线上点单、城管线下服务的“城管快递服务站”服务品牌，打通联系服务群众“最后一公里”。二是创新管理模式，推进“城管进社区服务面对面”活动。大力开展城管宣传进社区，推动数字城 管进社区，构建“社区+城管”工作机制，建立城管执法快速响应处置机制，深入推进城管进小区和美好环境与幸福生活共同缔造活动。三是创新执法模式，推行“非诉执行”案件办理。协调公安、法院等部门联合推进，提升城管执法案件的执行率。四是创新渣余土管理模式，规范城市余土运输工作。建成城区渣余土远程管理系统，制定城区渣余土收运工作管理制度，落实定时间、定路线运输和定点消纳，实现渣余土收运智慧化、规范化。

（五）深入推进五大重点工程建设。

一是全面推进里弄小巷改造提升。全面推进里弄小巷“普惠 型"、“样板型”两个类别示范改造，重点打造一批里弄小巷改造样板，并通过以点带面，统筹 协调，推动全市各地有序改造提升里弄小巷，不断改善和优化城市人居环境。

二是继续推进德兴市城区污水管网补充完善工程。沿城区道路、街巷、河道布置污水收集管道148.59公里，检查井5732座，分别将城东洪家坪、老城南片区、女儿田片区和南门新区四个区域的污水收集人城市污水主管，力争2020年完成改造，实现城区污水管网全覆盖。

三是深入推进城市道路改造工程。开展慢行步道系统提升改造工作。认真落实住建部《关于开展人行道净化和自行车专用道建设工作的意见》，确保人行道连续畅通、通行安全、通行舒适；对城区所有游步道进行提升改造，科学规划自行车专用道，统筹建设自行车专用通道，强化自行车专用通道管理。推进景园加油站前道路提升改造工程。对景园加油站前破损道路破除进行重新改造。

四是深入推进“厕所革命”。优化和细化目标任务，强化组织领导，定期调度督查通报，全面完成省政府下达的“厕所革命”三年目标任务，完成城区新建公厕14座，改建公厕47座的总体目标。坚持建管并重，加强公厕管养，拓展服务功能；运用“互联网+”，实现公厕查找信息化，推动城乡厕所整体提质、全面达标，让群众“方便”更方便。

五是推进公共场所安全防护设施建项目。对全市党政机关、医院、学校门前及周边、城市广场、开放式休闲场所、繁华商业区、农贸市场、客运站、城区桥梁、交通枢纽、高落差的临崖临水道路、公交站台、加油（气）站等场所以及各街道、乡镇重点目标和重要部位建设安全防护设施。

（六）做好六项重点工作

    结合上饶市城管局工作要点，在做好城市管理常态化工作以及精准扶贫、扫黑除恶专项斗争、综治信访、人大代表建议和政协提案办理、节能减排等工作的同时，着力做好以下六大重点工作：

 一是深入开展“改进工作作风、提升城管形象”作风建设整治工作。围绕“严管理促规范、强服务树形象、以创新促发展”的工作思路，以开展系列活动为抓手，使全局城管人员的政治素质不断提升、服务意识不断增强、工作作风不断改进、行政效率不断提高、社会形象不断改善、群众满意度不断上升，形成团结、进取、务实、创新、严谨、高效的工作新局面。

二是全面推行城市精细化管理模式。按照习近平总书记提出的“城市管理要像绣花一样精细”的要求，瞄准“三全四化”即 全覆盖、全过程、全天候，法治化、社会化、智能化、标准化，全面提升城市精细化管理水平。深入开展城管执法精细化、市政维护、园林管养、环卫保洁等城市精细化管理工作。深化 “步行看城管”工作机制。通过推行“步行看城管”工作制度，优化“出门就上班，上班就管事，管事就管好”的务实工作作风，深化一线工作法，强化领导靠前指挥，全面加强城市管理督查工作，不断提高城市管理精细化。

三是进一步完善城市管理体制。推进全市城市管理和行政执法重心下移，形成城市管理协调机制，成立并完善城管委工作领导小组和职能，充分发挥城管委作用，推动城管委运行常态化。深化“门前三包”工管理机制。切实落实“门前三包”责任制，明确责任、细化管理，建立良好的工作秩序和运行机制，提高管理效能和服务水平，创造整洁、优美、清新的城市环境和良好的社会秩序，组织签订“门前三包”责任书工作，明确沿街商家、门店、企业等关于履行“门前三包”的职责、标准及任务。推进房地产市政配套设施综合验收工作机制。建立市政房地产项目综合验收工作机制，对新建小区环卫设施、市政设施、园林绿化、雨污水排放是否符合建设要求进行综合验收。启动垃圾处置费征收工作机制。完成生活垃圾处置费征收标准制定，启动生活垃圾处置费征收工作。开展车窗抛物有奖活动。建立车窗抛物有奖举报人工作机制，城区采取市民有奖举报与交警现场查处相结合的方式正式启动“车窗抛物”专项整治行动，引导广大交通参与者切实增强安全意识、文明意识，进一步提升德兴市文明卫生城市形象。

四是深入开展好城乡环境综合整治。坚持“一张图”部署， 充分履行牵头调度职责，加强指导督查，定期调度推进，进一步建立健全城乡环境综合整治体制机制，推动城乡环境综合整治常态化、长效化。扎实推进高铁沿线环境整治。彻底消除高铁沿线影响高铁运输安全的外部环境安全隐患打造上饶最美高铁风景线。扎实推进重点区域环境整治行动。大力整治乡镇所在地、城乡结合等重点区域环境，着力解决“十乱”问题。扎实推进城乡环境突出问题整治。深入实施“去杂乱”专项行动，持续整治“门前三包”落实不到位、建筑屋顶脏乱差、城镇 “防盗窗”、烟头垃圾乱扔、管线乱拉、道路乱占乱挖、垃圾乱堆乱放等问题。健全城乡环境整治长效机制。完善责任落实推进机制，强化属地原则，形成属地为主、部门联动综合整治机制；完善调度通报宣传曝光制度，强化统筹调度，建立定期通报制度；完善监督检查评估考核制度，强化督导，严格奖惩。

五是加快推进生活垃圾分类工作。逐步启动垃圾分类试点，指导督促中心城区加快推进生活垃圾分类，并形成一批垃圾分类示范点，其中中心城区到年底将实现公共机构垃圾分类全覆盖。加快建设生活垃圾投放、分类收集、分类运输和分类处理设施建设。加快推进在建的焚烧发电项目，到年底前实现全市生活垃圾焚烧处理全覆盖。

六是持续抓好违法建设治理。坚持“露头就打、动工就拆”的“零容忍”高压打击态势，确保新增违建“零增长”。科学、有序地推进存量违建整治，结合棚户区改造、老旧小区改造、城市创建等活动，加大力度拆除存量违建，尤其是影响城乡规划或严重影响市容市貌、占用消防通道、存在安全隐患、群众反映强烈的，坚决予以拆除。防止利用阳光房、阳台变相搞违法建筑，防止基层人员利用审批备案临时建筑败坏城管队伍乃至党委、政府形象。持续开展无违建街道（乡镇）、小区创建活动，进一步建立健全长效管控机制。