德兴市国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）

根据《中共江西省委全面深化改革委员会关于印发<江西省国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）>的通知》（赣改字〔2022〕10号）和《中共上饶市委全面深化改革委员会关于印发<上饶市国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）>的通知》（饶改字〔2022〕10号）》精神，结合德兴实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“作示范、勇争先”的目标任务，按照省、上饶市和我市党代会部署要求，坚持党对国有企业的全面领导，持续巩固国资国企改革创新三年行动成果，在更高起点上推进我市国资国企改革走深走实，推动国资国企改革深度融合，高效联动，着力构建布局更加合理的国资国企新格局，为我市加快打造绿色崛起示范区、建设“经济强、百姓富、生态美、治理优”的现代化魅力山城贡献国资力量。

二、攻坚目标

二0二二年见成效。2022年全面实施国资国企改革攻坚举措，制定和出台国资国企攻坚行动具体工作方案，着力解决国资国企法人治理结构、产业布局、薪酬考核机制、资金监管等一批堵点、痛点、难点问题，初显国资国企改革攻坚成效。

二0二三年创品牌。2023年我市国资国企改革全面发力，将德投集团打造为总规模500亿元级以上、企业信用评级AA 的特大型国有资本运营集团，将大茅山集团公司打造为资产规模80亿元以上的大型农垦企业。

二0二四年稳机制。2024年持续深入国资国企改革创新攻坚改革行动，巩固国资国企改革创新攻坚成果，稳定国资国企改革各项举措，建立和完善国资国企各项制度，构建高质量、跨跃式改革的长效机制。

三、重点任务

国资国企改革攻坚是落实党中央、国务院对国企改革的重大战略部署，推进国企改革攻坚，有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能，国企改革事关国民经济发展大局，事关社会稳定。德兴市国资国企改革攻坚举措如下：

（一）紧扣党建完善国资国企公司治理

1.纵深推进加强党的领导与完善公司治理相统一。全面完善国有企业公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，明确党委在公司治理结构中的法定地位。根据上级精神出台相应的文件，把党建融入公司治理各环节。

2.完善董事会建设推动有效运行。进一步规范董事会议事规则，督促公司董事会依法履行职责，落实董事会和董事年度工作报告制度，强化对董事会和董事的考核评价和管理。落实外部董事相关政策要求，切实发挥好董事会的决策作用。

3.推动企业有序落实经理层职权。保障经理层依法行权履职，落实总经理的工作机制。明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容。

4.完善经理层任期制和契约化管理。全面稳妥落实国有企业董事会考核分配权，推进经理层任期制和契约化管理。对照业绩目标设定、薪酬兑现规则、刚性退出条款等关键点，压实经营责任，探索国企职业经理人制度试点改革。

（二）紧扣优化国有经济布局推进改革

1.聚焦主责主业优化国有资本布局。按照市委的要求，以“专业分工、突出优势”的原则，准确界定企业的功能和主业分类，加快推动国有企业内部生产要素向主责主业集中，推动企业聚焦主业，走专业化发展道路，不断提高运营效率和整体竞争力。整合分散资源，结合市场实际，整合我市的交通运输、园区服务、农、林、水利、文化旅游等方面的资源，组建专业的农业投资公司、工业投资公司、交通投资公司和旅游发展公司。

2.整合资源资产。根据市属国有企业经营特色和专业分工对市属国有企业进行整合、融合，实行瘦身计划，压缩企业管理层级，按经营特色和专业分工对相应资产进行划转。形成以资产属性为鲜明特色的工、交、农、文旅运营模式。

3.增强企业创新研发能力。大力推进“人才强企”战略，加大人才培养力度，鼓励人才引进，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。加大科技创新研发投入，建立企业研发投入刚性增长约束机制。加大重点产业核心技术攻关，打造企业发展新引擎。加快构建协同创新体系，通过自主建设、与知名院校研究机构合作等多种方式，共建高端研发平台。

4.深化市属国有企业创新发展。出台《关于进一步深化市属国有企业改革创新发展的实施方案》，明确提出德投集团、交投公司、工投公司、农投集团、文旅集团和大茅山集团2022-2024年的资产总额、资产负债率等各项经营目标，指明各市属国有企业的发展方向。以三年创新行动助力国资国企改革攻坚行动。工投公司要结合高新区体制机制改革创新要求，更好服务县域经济高质量发展。

（三）紧扣壮大投资运营平台推进改革

1.优化提升德投集团。出台《德兴市市属融资平台企业优化提升工作方案》，进一步优化提升德投集团作为市属融资平台企业的融资功能，规范“三会一层”治理结构，完善“三重一大”决策制度，明确“三重一大”事项权责划分，党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，明晰党委“定”和“议”的具体事项,稳步提升专业化能力，凭借自身实力开展多渠道市场化融资。在信用评级、资产整合、市场化融资等方面取得突破，实现资产总量突破500亿元级以上，企业信用评级AA 的特大型国有资本运营集团。

2.整合盘活国企资产。出台《德兴市国有企业资产盘活整合注入方案》，按照“应划尽划”的原则，逐步将我市非公益性资产划入平台公司，全面理清国有资产权属关系，对通过划拨方式取得市属非公益性资产和经营性资产，市场化方式取得经营性建设用地使用权、林权、矿权土地，投资方式取得建设产权，授权方式授于市政、水、电、气、公交、停车场、景区、户外广告等自然垄断行业特许经营权等国有资产，制定德投集团全年新增资产的具体措施方案。多种方式壮大资产总量。

（四）紧扣健全市场化经营机制推进改革

1.加快剥离国企社会化职能。出台《加快剥离国有企业办社会职能工作实施意见》，坚持市场导向，政企分开的原则，2022年基本完成大茅山集团遗留和改制国有企业的社会职能分离移交工作，社会职能移交属地管理。落实企业经营自主权，轻装上阵，构建真正意义的现代化大茅山企业集团。

2.全面完成经营性国有资产集中统一监管。纵深推进经营性国有资产集中统一监管，事业单位改革完成后剥离的国有企业、市直机关事业单位持有的企业国有股权等经营性国有资产，全面纳入国资监管范围实行集中统一监管。统筹国有资产布局优化结构调整和资源整合配置，以市场化方式依法依规加大国有资产资源国有资本投资运营平台集中力度，提高国有资源配置效率。

3.完善国企考核管理。以《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导和加强党的建设的实施意见》为总纲，充分调动市属国企负责人积极性，压实国企负责人的经营责任，出台《德兴市市属国有企业负责人实行薪酬制度实施方案》、《德兴市市属国有负责人经营业绩考核实施办法的通知》。有效约束和监督市属国企负责人薪酬监管体制，规范收入分配秩序。

4.改革国企内部三项制度。全面实施国有企业市场化用工招聘制度，全面建立企业员工流动机制，大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出。完善企业内部薪酬分配机制，全面实行全员绩效考核，推动薪酬分配向关键核心岗位、急需紧缺人才、做出突出贡献的生产一线高技能人才倾斜。研究制定出资监管企业深化劳动、人事、分配三项制度改革评估办法，建立健全三项制度改革评价机制，实现以评促改、以评促优。

5.建立企业现代制度。出台《德兴市市属国有企业重大事项报告规定》《德兴市党政机关、事业单位与国有企业人员交流任职工作的实施方法（试行）》、《德兴市国有企业投资监督管理暂行办法》等制度，适应市属国企现代市场经营的客观要求。建立现代企业制度是实现制度创新的根本途径。

6.完善投后评价机制。出台《德兴市市属国有企业投资项目后评价工作管理办法（试行）》，加强市属国企投资行为的监督管理，防范投资风险，提高投资决策和投资效益，通过建立和完善项目后评价制度，及时纠正项目管理中存在的问题，提高投资决策的准确性和科学性。

（五）紧扣完善国资监管机制推进改革

1.强化国企资金监管。出台《关于强化企业资金监管规范资金使用情况报送》规定。资金是国企的“血液”，是维系国企生存和发展的保障。增强国企资金风险控制，完善资金管理体系，有序推动我市政府性债务化解，加快市属国企市场化转型，要求市属国企报送包括重大资金的使用情况、专项资金使用情况、日常资金使用情况等，进一步强化企业资金监管，规范企业资金运作。

2.建立国企全面预算管理。出台《德兴市市属企业全面预算管理办法》。全面预算管理是现代管理中的重要组成部分，对企业的发展起着举足轻重的作用。规范市属国企全面预算行为，使全面预算工作科学化、规范化、程序化，有效提升企业竞争力，加快企业实现战略目标。

3.优化工资总额管理。聚焦激励骨干员工、技术创新人员，鼓励市属企业探索超额利润分享、账面价值增值权等中长期激励方式，建立以增量奖励为主的中长期激励机制。对具有创新要求高、当期收益不确定等特点的国有企业，支持其按政策规定建立与行业特点相适应、更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制。指导国有企业用足用好工资总额、成果收益分享等政策，支持企业加大高层次人才激励，对重点科研团队探索运用中长期激励措施，进一步激发科技人才活力。

4.完善国有资本金管理。出台《德兴市国资本经营预算管理暂行办法》。加强和规范我市国有经营预算管理，完善国有企业收入分配制度、增强政府宏观调控能力，推进国有经济布局和结构的战略性调整，优化国有资本配置，促进企业发展。

5.防范化解风险确保企业健康规范发展。扎实推进政府融资平台优化升级，严格落实风险防控主体责任，健全完善防控体系，防止风险累积，坚决守住不发生重大风险的底线。严格年度共享集团管控模式。进一步规范企业投资行为，严把投资方向，严控投资节奏，建立健全投资负面清单制度。进一步加强国有控股、参股企业管理，依法行权履职，有效行使股东权利，防止国有资产流失。

6.建立国企在线监管系统。建立国企在线监管系统，可以实现国资监管部门与市属国企在网络、数据、业务上的对接和联通，实现数据采集实时化、业务处理自动化、信息利用共享化、业务流程协同化、决策分析智能化、全面提高监管效率、质量和水平，增强快速反应能力和应急能力，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。目前我市国企在线监管平台建设正在论证中。

7.构建大监督机制。事前加强规范、事中注重监控、事后强化问责，实现全过程监管。突出招投标、采购和劳务分包等重点环节监管，不断优化采购交易管理体系和阳光采购平台。进一步加强国有控股、参股企业监督。积极推进各类监督有机贯通、相互协调。加大违规经营投资责任追究力度，完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环。强化监督协调，统筹出资人监督和其他监督力量，探索建立出资人监督与纪律监督、监察监督、巡视监督、审计监督常态化沟通对接和问题线索双向移送机制，实现出资人监督与党内监督、纪检监察、巡视监督、审计监督等有机贯通、相互协调。

8.推行国企“阳光采购”。出台《德兴市出资监管企业阳光采购实施办法（试行）》方案，进一步规范市属国企采购行为，促进企业加强采购管理，降低采购成本，提高经济效益，预防采购行为腐败，防止国有资产流失。

四、工作要求

1.以党建引领国资国企改革。以党的政治建设为统领，始终坚持将党建工作根植于企业生产经营管理各环节，贯彻落实市 委、市政府国资国企改革攻坚的重大战略部署，坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点；充分发挥基层战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。到2024年市属国有企业各级公司实现党组织全覆盖。着力开展党建品牌创建活动，充分发挥基层党建在提升素质、凝聚力量、促进管理的作用。

2.加强国企班子建设，压实工作责任。坚持国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的“20字”标准，落实党管干部、党管人才、选贤任能制度，建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。积极探索企业领导人员市场化选拔、考核和激励机制。弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励，制定市属国有企业领导人员尽职合规免责事项清单，为积极担当作为的企业领导人员撑腰鼓劲，提供保障。

3.强化监督与违规追究。进一步强化监督和违规责任追究，聚焦重点领域，瞄准企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节，强化监督协同，健全问责机制。

4.宣传发动，营造氛围。市属国有企业要对改革攻坚行动进行全方位、多层次、高频率的宣传，充分调动国资国企系统干部职工参与改革攻坚的积极性、主动性。要深入挖掘改革攻坚行动中涌现的先进典型，及时总结推广好经验好做法，为国资国企改革攻坚营造良好氛围。

附件：《德兴市国资国企改革创新攻坚行动实施方案

（2022-2024年）》责任分工表