市场监督管理严重违法失信名单管理办法

第一条 为了规范市场监督管理部门严重违法失信名单管理，强化信用监管，扩大社会监督，促进诚信自律，依照有关法律、行政法规，制定本办法。  　　

第二条 当事人违反法律、行政法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到市场监督管理部门较重行政处罚的，由市场监督管理部门依照本办法规定列入严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统公示，并实施相应管理措施。  　　

前款所称较重行政处罚包括：  　　

（一）依照行政处罚裁量基准，按照从重处罚原则处以罚款；

（二）降低资质等级，吊销许可证件、营业执照；  　　

（三）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；  　　

（四）法律、行政法规和部门规章规定的其他较重行政处罚。  　　

第三条 国家市场监督管理总局负责组织、指导全国的严重违法失信名单管理工作。  　　

县级以上地方市场监督管理部门依照本办法规定负责严重违法失信名单管理工作。  　　

第四条 市场监督管理部门应当按照规定将严重违法失信名单信息与其他有关部门共享，依照法律、行政法规和党中央、国务院政策文件实施联合惩戒。  　　

第五条 实施下列食品安全领域违法行为，且属于本办法第二条规定情形的，列入严重违法失信名单（食品安全严重违法生产经营者黑名单）：  　　

（一）未依法取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动；  　　

（二）用非食品原料生产食品；在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质；生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；生产经营添加药品的食品；生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；生产经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类；生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；  　　

（三）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；生产经营用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；生产经营的食品标签、说明书含有虚假内容，涉及疾病预防、治疗功能，或者生产经营保健食品之外的食品的标签、说明书声称具有保健功能；  　　

（四）其他违反食品安全法律、行政法规规定，严重危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。  　　

第六条 实施下列药品、医疗器械、化妆品领域违法行为，且属于本办法第二条规定情形的，列入严重违法失信名单：  　　

（一）生产销售假药、劣药；违法生产、销售国家有特殊管理要求的药品（含疫苗）；生产、进口、销售未取得药品批准证明文件的药品（含疫苗）；  　　

（二）生产、销售未经注册的第二、三类医疗器械；  　　

（三）生产、销售非法添加可能危害人体健康物质的化妆品；  　　

（四）其他违反药品、医疗器械、化妆品法律、行政法规规定，严重危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。  　　

第七条 实施下列质量安全领域违法行为，且属于本办法第二条规定情形的，列入严重违法失信名单：  　　

（一）生产、销售、出租、使用未取得生产许可、国家明令淘汰、已经报废、未经检验或者检验不合格的特种设备；对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装；  　　

（二）生产销售不符合保障身体健康和生命安全的国家标准的产品，在产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品，生产销售国家明令淘汰的产品；  　　

（三）产品质量监督抽查不合格，受到省级以上人民政府市场监督管理部门公告，经公告后复查仍不合格；  　　

（四）出具虚假或者严重失实的检验、检测、认证、认可结论，严重危害质量安全；  　　

（五）伪造、冒用、买卖认证标志或者认证证书；未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营性活动中使用被列入强制性产品认证目录内的产品；  　　

（六）其他违反质量安全领域法律、行政法规规定，严重危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。  　　

第八条 实施下列侵害消费者权益的违法行为，且属于本办法第二条规定情形的，列入严重违法失信名单：  　　

（一）侵害消费者人格尊严、个人信息依法得到保护等权利；  　　

（二）预收费用后为逃避或者拒绝履行义务，关门停业或者迁移服务场所，未按照约定提供商品或者服务，且被市场监督管理部门确认为无法取得联系；  　　

（三）制造、销售、使用以欺骗消费者为目的的计量器具；抄袭、串通、篡改计量比对数据，伪造数据、出具虚假计量校准证书或者报告，侵害消费者权益；  　　

（四）经责令召回仍拒绝或者拖延实施缺陷产品召回；  　　

（五）其他违反法律、行政法规规定，严重侵害消费者权益的违法行为。  　　

第九条 实施下列破坏公平竞争秩序和扰乱市场秩序的违法行为，且属于本办法第二条规定情形的，列入严重违法失信名单：  　　

（一）侵犯商业秘密、商业诋毁、组织虚假交易等严重破坏公平竞争秩序的不正当竞争行为；  　　

（二）故意侵犯知识产权；提交非正常专利申请、恶意商标注册申请损害社会公共利益；从事严重违法专利、商标代理行为；  　　

（三）价格串通、低价倾销、哄抬价格；对关系国计民生的商品或者服务不执行政府定价、政府指导价，不执行为应对突发事件采取的价格干预措施、紧急措施；  　　

（四）组织、策划传销或者为传销提供便利条件；  　　

（五）发布关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告；  　　

（六）其他违反法律、行政法规规定，严重破坏公平竞争秩序和扰乱市场秩序的违法行为。  　　

第十条 实施下列违法行为，且属于本办法第二条规定情形的，列入严重违法失信名单：  　　

（一）未依法取得其他许可从事经营活动；  　　

（二）提交虚假材料或者采取其他手段隐瞒重要事实，取得行政许可，取得、变更或者注销市场主体登记，或者涂改、倒卖、出租、出售许可证件、营业执照；  　　

（三）拒绝、阻碍、干扰市场监督管理部门依法开展监督检查和事故调查。  　　

第十一条 当事人在市场监督管理部门作出行政处罚、行政裁决等行政决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等，严重影响市场监督管理部门公信力的，列入严重违法失信名单。  　　

法律、行政法规和党中央、国务院政策文件对市场主体相关责任人员列入严重违法失信名单有规定的，依照其规定。  　　

第十二条 市场监督管理部门判断违法行为是否属于性质恶劣、情节严重、社会危害较大的情形，应当综合考虑主观恶意、违法频次、持续时间、处罚类型、罚没款数额、产品货值金额、对人民群众生命健康的危害、财产损失和社会影响等因素。  　　

当事人有证据足以证明没有主观故意的，不列入严重违法失信名单。  　　

第十三条 市场监督管理部门在作出行政处罚决定时应当对是否列入严重违法失信名单作出决定。列入决定书应当载明事由、依据、惩戒措施提示、移出条件和程序以及救济措施等。在作出列入决定前，应当告知当事人作出决定的事由、依据和当事人依法享有的权利。告知、听证、送达、异议处理等程序应当与行政处罚程序一并实施。  　　

依照前款规定作出列入严重违法失信名单决定的，严重违法失信名单管理工作由作出行政处罚的市场监督管理部门负责。  　　

因本办法第十一条规定的情形列入严重违法失信名单的，可以单独作出列入决定。告知、听证、送达、异议处理等程序应当参照行政处罚程序实施。  　　

第十四条 作出列入决定的市场监督管理部门和当事人登记地（住所地）在同一省、自治区、直辖市的，作出列入决定的市场监督管理部门应当自作出决定之日起二十个工作日内将相关信息通过国家企业信用信息公示系统进行公示。  　　

作出列入决定的市场监督管理部门和当事人登记地（住所地）不在同一省、自治区、直辖市的，作出列入决定的市场监督管理部门应当自作出决定之日起十个工作日内将列入严重违法失信名单信息推送至当事人登记地（住所地）市场监督管理部门，由其协助在收到信息之日起十个工作日内通过国家企业信用信息公示系统进行公示。  　　

第十五条 市场监督管理部门对被列入严重违法失信名单的当事人实施下列管理措施：  　　

（一）依据法律、行政法规和党中央、国务院政策文件，在审查行政许可、资质、资格、委托承担政府采购项目、工程招投标时作为重要考量因素；  　　

（二）列为重点监管对象，提高检查频次，依法严格监管；  　　

（三）不适用告知承诺制；  　　

（四）不予授予市场监督管理部门荣誉称号等表彰奖励；  　　

（五）法律、行政法规和党中央、国务院政策文件规定的其他管理措施。  　　

第十六条 当事人被列入严重违法失信名单满一年，且符合下列条件的，可以依照本办法规定向市场监督管理部门申请提前移出：  　　

（一）已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务；  　　

（二）已经主动消除危害后果和不良影响；  　　

（三）未再受到市场监督管理部门较重行政处罚。  　　

依照法律、行政法规规定，实施相应管理措施期限尚未届满的，不得申请提前移出。  　　

第十七条 当事人申请提前移出的，应当提交申请书，守信承诺书，履行本办法第十六条第一款第一项、第二项规定义务的相关材料，说明事实、理由。  　　

市场监督管理部门应当自收到申请之日起二个工作日内作出是否受理的决定。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理。  　　

市场监督管理部门应当自受理之日起十五个工作日内对申请进行核实，并决定是否予以移出。  　　

第十八条 市场监督管理部门决定移出的，应当于三个工作日内停止公示相关信息，并解除相关管理措施。  　　

第十九条 列入严重违法失信名单所依据的行政处罚被撤销、确认违法或者无效的，市场监督管理部门应当撤销对当事人的列入决定，于三个工作日内停止公示相关信息，并解除相关管理措施。  　　

第二十条 申请移出的当事人故意隐瞒真实情况、提供虚假资料，情节严重的，由市场监督管理部门撤销移出决定，恢复列入状态。公示期重新计算。  　　

第二十一条 当事人被列入严重违法失信名单之日起满三年的，由列入严重违法失信名单的市场监督管理部门移出，停止公示相关信息，并解除相关管理措施。依照法律法规实施限制开展生产经营活动、限制从业等措施超过三年的，按照实际限制期限执行。  　　

第二十二条 县级、设区的市级市场监督管理部门作出列入严重违法失信名单决定的，应当报经上一级市场监督管理部门同意。  　　

第二十三条 当事人对被列入、移出严重违法失信名单的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。  　　

第二十四条 市场监督管理部门对收到的人民法院生效法律文书，根据法律、行政法规和党中央、国务院政策文件需要实施严重违法失信名单管理的，参照本办法执行。  　　

第二十五条 药品监督管理部门、知识产权管理部门严重违法失信名单管理适用本办法。  　　

第二十六条 本办法自2021年9月1日起施行。2015年12月30日原国家工商行政管理总局令第83号公布的《严重违法失信企业名单管理暂行办法》同时废止。

 

 

《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》解读

一、《办法》的主要内容 

新《办法》共26条，可以概括为“五大亮点”。 分别为： 

亮点一：重新规范定义，严格限定适用范围。《办法》将严违名单作为加大行政执法力度的新措施，与行政处罚相衔接，赋予新的内涵。《办法》第二条第一款对严违名单作定义，对象是违反法律、行政法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到市场监督管理部门较重行政处罚的当事人（包括公民、法人和其他组织），方式是向社会公示并实施相应的信用惩戒。其性质是一种以惩戒违法为目的、对当事人作出制裁性行政处罚基础之上，在随后的经济和社会活动中再次对当事人进行限制或禁止的具体行政行为。关于“较重行政处罚”，《办法》第二条第二款规定了四类行政处罚：（一）依照行政处罚裁量基准，按照从重处罚原则处以罚款；（二）降低资质等级，吊销许可证件、营业执照；（三）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（四）法律、行政法规和部门规章规定的其他较重行政处罚。 

亮点二：坚持最严标准，严守立法权限。《办法》统一整合市场监督管理部门多个领域的违法行为，分领域、分条款规范严违名单认定标准。严格限定在严重危害人民群众身体健康和生命安全，严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序，拒不履行法定义务、严重影响行政机关公信力等严重违法失信行为。重点聚焦食品、药品和特种设备等直接关系人民群众生命健康安全，以及侵害消费者权益等市场监管领域。 

亮点三：坚持程序正义，保障企业合法权利。作为负担性行政措施，严违名单对当事人的权益构成了重大影响，尤其需要坚守程序正义。因此，在执法规范和制度设置上，严违名单的列入程序与行政处罚的一般案件程序高度一致，给予相对人充分的程序保障。《办法》第十三条规定，告知、听证、送达、异议处理等程序应当与行政处罚程序一并实施。 

亮点四：坚持惩戒适度，全面实行清单管理。《办法》第十五条规定了五条管理措施，对列入严违名单当事人实施清单式信用惩戒。包括：（一）在审查行政许可、资质、资格、委托承担政府采购项目、工程招投标时作为重要考量因素；（二）列为重点监管对象，提高检查频次，依法严格监管；（三）不适用告知承诺制；（四）不予授予市场监督管理部门荣誉称号等表彰奖励；（五）法律、行政法规和党中央、国务院政策文件规定的其他管理措施。《办法》第四条还规定了市场监督管理与其他有关部门的互联共享和应用，依法实施联合惩戒。 

亮点五：健全信用修复制度，激励企业重塑信用。《办法》第十六条至第十八条规定了信用修复的条件、信用修复的程序、信用修复申请的检查核实、信用修复的撤销、不予信用修复等具体制度。当事人被列入严违名单满一年，同时具备“已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务”“已经主动消除危害后果和不良影响”“未再受到市场监督管理部门较重行政处罚”“实施相应管理措施期限届满”等修复条件的，可以申请提前移出。信用修复后，国家企业信用信息公示系统停止公示相关信息，相关管理措施予以解除。此举，激励失信主体在规定期限内纠正违法失信行为、消除不良影响，从而取得间接促进法律行政法规实施的效果。  二、贯彻实施《办法》的重点任务 

二、群众关注

1.《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》会给企业带来哪些便利？ 

《办法》的实施将会给企业带来以下五个方面的便利： 

（一）让失信企业得到关爱。《办法》第十六条规定，“当事人被列入严重违法失信名单满一年，且符合下列条件的，可以依照本办法规定向市场监督管理部门申请提前移出”，极大鼓励企业通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用，建立了有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。 

（二）信用修复程序得到明确。《办法》第十七条、第十八条从申请、受理、检查核实、作出决定、停止公示五个环节作出详细规定，体现了三个特点：一是规范了信用主体的申请材料。二是规范了实施主体的操作过程。三是规范了信用修复的结果确认。 

（三）信用修复、撤销有了标准。《办法》围绕失信行为是否可修复，修复决定是否可撤销作了详细规定。一是区分了失信行为本身的危害程度。《办法》第十六条规定，依照法律、行政法规规定，实施相应管理措施期限尚未届满的，不得申请提前移出，划出信用修复的“禁区”。二是区分了被撤销修复行为发生原因。《办法》第二十条规定，申请移出的当事人故意隐瞒真实情况、提供虚假资料，情节严重的，由市场监督管理部门撤销移出决定，恢复列入状态。公示期重新计算。 

（四）监管部门服务水平得到提升。《办法》第三条规定，严违名单管理工作均由县级以上地方市场监督管理部门负责，极大方便了企业办理“列严”移出、信用修复等业务，提升了市场监督管理部门的服务水平。我省结合党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动要求，在企业信用修复上大胆创新，实现了列严移出网上办，极大的方便了企业。 

（五）列入情形实现了过罚相当。目前被列入严违名单的企业大部分是未按规定报送年报等轻微的违法失信行为，违背了设立严违名单的初衷。新《办法》删除了列入经营异常名录满3年“列严”的情形，并规定将违反法律、行政法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到市场监督管理部门较重行政处罚的当事人列入严违名单，实现了“过罚相当”。 

2.新版办法建立了信用修复制度。这项制度改革，会对经济社会发展带来怎样的影响？  

为鼓励违法失信当事人主动纠错、重塑信用，激发市场主体活力，《办法》明确了申请提前移出（信用修复）严重违法失信名单的条件和程序，既“严格有效”，体现对当事人有效惩戒，又“留有余地”，给予当事人重塑信用、改过自新的机会。  一是“严格有效”。《办法》明确市场监管部门应将严重违法失信名单信息部门共享，实施联合惩戒。按照党中央、国务院文件精神，规定惩戒措施，如在审查行政许可、资质、资格、委托承担政府采购项目、工程招投标时将被列入严重违法失信名单作为重要考量因素，抓住了涉事主体“不怕挨罚就怕公示和联合惩戒”的心理，极大提升了市场监管部门的行政权威，切实提升了信用监管效能。  二是“留有余地”。当事人被列入严重违法失信名单满一年，只要满足条件即可“申请提前移出”，无法提前移出而等待自然移出的时限也从原来的5年缩短至“满3年后即可由市场监督管理部门移出”并停止公示和惩戒措施，为列入严重违法失信名单的主体创新信用修复渠道，进一步督促其自我纠错，诚信经营，在加强事中事后监管、去芜存菁的同时，优化了营商环境，保障了民生和就业稳定，维护了市场经济的平稳运行。

3.哪些列入严重违法失信名单当事人可以申请信用修复？ 

《办法》规定：当事人被列入严重违法失信名单满一年，且符合下列条件的，可以依照本办法规定向市场监督管理部门申请提前移出：（一）已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务；（二）已经主动消除危害后果和不良影响；（三）未再受到市场监督管理部门较重行政处罚。需要注意的是。依照法律、行政法规规定，实施相应管理措施期限尚未届满的，不得申请提前移出。 

4.严重违法失信名单的列入标准和程序是什么？ 

为避免过罚不当、小过重罚和失信惩戒措施滥用，《办法》第二条明确规定了列入标准：当事人违反法律、行政法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到市场监管部门较重行政处罚的，市场监管部门依照本办法规定列入严重违法失信名单。其中，较重行政处罚的设定参考《中华人民共和国行政处罚法》规定的可以申请听证的行政处罚类型，主要包括按照从重处罚原则处以罚款、吊销许可证件、限制开展生产经营活动等行政处罚。同时，《办法》第十二条规定列入严重违法失信名单时还应当综合考量主观恶意、违法频次、持续时间等因素，确属性质恶劣、情节严重、社会危害较大的，方可列入严重违法失信名单，确保客观公正。 

考虑到列入情形大多数以行政处罚为依据，《办法》第十三条规定列入严重违法失信名单有关告知、听证、送达、异议处理等程序应当与行政处罚程序一并实施，由执法机构在行政处罚程序中，对是否列入严重违法失信名单作出认定。这样便于执法办案人员综合考量当事人主观恶意、违法频次、违法持续时间等因素，依法、全面、准确地认定严重违法失信名单。同时，为加强对列入严重违法失信名单行为的规范和监督，《办法》第二十二条规定“县级、设区的市级市场监督管理部门作出列入严重违法失信名单决定的，应当报经上一级市场监督管理部门同意”，确保列入决定依法合规、稳妥审慎。

5.列入严重违法失信名单当事人该如何申请信用修复？

列严企业申请提前移出的，应当提交申请书，守信承诺书，已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务、已经主动消除危害后果和不良影响的相关材料，说明事实、理由。市场监督管理部门自收到申请之日起二个工作日内作出是否受理的决定，自受理之日起十五个工作日内对申请进行核实，并决定是否予以移出。决定移出的，于三个工作日内停止公示相关信息，并解除相关管理措施。我省已在江西省企业登记网络服务平台开通异常名录、严重违法失信移出网上申请通道，目前此通道正按照《办法》规定进行升级改造，企业到时可通过此通道网上申请办理，减少办事成本。 

6.当事人列入严重违法失信名单将面临哪些不利后果？ 

当事人被列入严违名单，将面临以下不利后果：（一）依据法律、行政法规和党中央、国务院政策文件，在审查行政许可、资质、资格、委托承担政府采购项目、工程招投标时作为重要考量因素；（二）列为重点监管对象，提高检查频次，依法严格监管；（三）不适用告知承诺制；（四）不予授予市场监督管理部门荣誉称号等表彰奖励。同时，严重违法失信名单信息将与其他有关部门共享，依照法律、行政法规和党中央、国务院政策文件实施联合惩戒。