江西省德兴市百勤异VC钠有限公司

突发环境污染事件应急预案

 

    1　总则

    1.1　编制目的

为建立健全环境污染事件应急机制，提高公司应对涉及公共危机的突发性环境污染事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，保障公司全面、协调、可持续发展。

    1.2　编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境污染事件应急预案》《江西省突发环境污染事件应急预案》、《上饶市突发环境污染事件应急预案》和《德兴市突发环境污染事件应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。

1.3     事件分级

按照突发环境污染事件严重性和紧急程度分级，将突发环境污染事件分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）突发性污染事件，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

1．3．1特别重大突发环境污染事件（Ⅰ级）

（1）死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上；

（2）因环境污染事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接造成经济损失1000万元以上；

（3）因环境污染事件使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（4）因危险化学品（含剧毒品）生产和储运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事件；

1．3．2重大环境污染事件（Ⅱ级）

（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；

（2）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上，5万人以下；

1．3． 3较大污染事件（Ⅲ级）

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下；

（2）因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；

1．3． 4一般环境污染事件（Ⅳ级）

（1）造成3人以下死亡、中毒（重伤）10人以下；

（2）因环境污染造成跨市级行政区纠纷，引起群体性影响的；

1.4     适用范围

本预案适用于本公司内可能发生或已经发生的突发环境污染事件的应对工作。

    l.5　工作原则

    公司在建立突发环境污染事件应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：

    （1）坚持消除隐患，预防为主。加强对突发环境污染事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立突发环境污染事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境污染事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事件的发生，消除或减轻环境污染事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保部门的指导，使公司的突发环境污染事件应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强公司各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，采取妥善措施使突发环境污染事件造成的危害范围和社会影响降到最低程度。

（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境污染事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本公司和其它公司及社会提供服务，在应急时快速有效。

    2　组织指挥与职责

为健全公司突发环境污染事件应急组织体系，明确突发环境事件应急处理工作， 公司成立突发环境污染事件应急领导小组，领导小组下设办公室、现场处置组和现场监测组。突发环境污染事件应急领导小组成员如下：
 组   长:  周强
 副组长:  洪太平
 成   员：欧阳凯    高振平（兼办公室主任）   吴灶红   邵峰

     余强   王森义    邵孟军    王新建   夏春红

组织机构图:

 

 

 

 

 

 

 

 

图一：环境事件应急领导小组机构图

    1、应急领导小组：负责突发环境污染事件具体应急处置工作，指挥与各小组实施应急各项工作，掌握各类突发环境事件的有关信息和事态的变化情况；向上级部门上报应急处置工作进展；协调公司内部及相关单位之间的配合；监督、检查各项环境工作的落实。

2、现场处置组：负责组织现场处置方案的实施，现场警戒，维护治安秩序，疏散撤离险区人员和实施重要财产的抢救工作。

3、现场监测组：负责环境监测，提供可靠的数据报送给环境事件应急领导小组。

3  预防和预警

3.1环境污染事件源

3.1.1公司基本信息

公司位于江西德兴市新岗山镇，厂区占地6.19万平方米。公司分为南、北两区，中间为308省道穿过，北为生产区，南区为办公区及锅炉房，南面时体泉水。西北面为新村，东面为山头村。厂区占地6.19万平方米，公司地理位置和产区布置图见附件一。D—异抗坏血酸钠生产工艺主要由糖化工段、发酵（提取）工段、合成工段、精制工段、烘干（包装）工段组成。

3.1.2环境污染事件源

江西省德兴市百勤异VC钠有限公司在生产过程中主要对周边产生环境污染的有：噪声，废气，废水，固体废物，具体污染物排放点见附件二

表一：污染物排放情况

污染物名称		污染因子	实际处理情况	比较
高浓度工艺废水		有机物	合成精制精馏废水进行内循环使用，高浓度甲醇回收精馏残液、精馏残液采用碳化焚烧工艺。	废水
低浓度工艺废水	冷却水	/	冷却水进行循环利用
	其他废水	COD	经厌氧（UASB）+好氧接触氧化+生物滤池(BAF) 工艺处理
锅炉脱硫除尘用水		SS   COD   BOD	经沉淀池沉淀后 循环使用
锅炉燃烧废气		烟尘   二氧化硫	经脱硫除尘设施处理后, 通过48米高烟囱排放	废气
焚烧尾气		烟尘  二氧化硫	经脱硫水膜除尘处理后, 通过25米高烟囱排放
工艺废气		甲醇	在离心机出口安装抽风设备， 采用水洗填料吸收回用
制冷氨压缩机， 空压缩机工作噪声		噪声	隔音材料	噪声
米渣		米渣	制作饲料	固废
废活性炭、 锅炉产生的煤渣		废活性炭、煤渣	制砖

3.2     预防工作

 江西省德兴市百勤异VC钠有限公司在生产过程贮存、运输、使用硫酸、盐酸和甲醇等化学品，公司安全生产部门专门在其储存罐周围设置了围堰和地沟，防止意外泄露时化学品直接进入环境。残留液、地面冲洗水和含有化学品的雨水也可通过地沟汇集到污水处理站处理后达标排放。为进一步做好环境安全隐患工作，公司环保科、保卫科建立化学品储存罐、运输和使用安全隐患排查制度。

3.3     预警及措施

突发环境污染事件发生或者即将发生时，公司突发环境污染事件应急领导小组立刻组织环境应急人员按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，对突发环境污染事件的预警进行分级。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。

    各应急小组收集到的有关信息证明突发环境污染事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照本应急预案执行。

    进入预警状态后，应当采取的措施：

    （1）办公室立即启动本应急预案。

    （2）办公室发布预警公告。

    （3）现场处置组转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

    （4）领导小组指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测组立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

    （5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

    （6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

    4　应急响应

4.1     应急响应程序

     4.1.1  突发环境污染事件报告
    在发生突发环境污染事件后1小时内以最快的方式向市环境污染事件应急工作领导小组报告。并采取积极有效的方法对污染事件进行控制，报告中应明确表述出事件发生的地点、时间、类型及初步预测的污染程度、可能造成的危害等。公司突发环境污染事件应急小组必须根据突发环境污染事件的发生、发展和处理进程等，做初次报告、进展报告和总结报告。
   4.1.2  分级响应机制
    突发环境污染事件应急响应根据属地管理原则，所在的乡镇人民政府按照有关规定全面负责突发事件应急处置工作，市突发环境污染事件应急领导小组组织协调、指导和支援。
    按突发环境污染事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境污染事件的应急响应分为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）、Ⅳ级响应（一般）四级。

    4.2　信息报送与处理

4.2.1    突发环境污染事件报告时限和程序

若公司环保科或安全科发现突发环境污染事件要立即向公司突发环境污染事件应急领导小组报告并组织进行现场调查，并在1小时内向当地镇政府报告，同时向市突发环境污染事件应急领导小组办公室和上一级相关专业主管部门报告。紧急情况下，可以越级上报。
    在确认发生Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特大）环境污染事件后，所在乡镇及市人民政府要在1小时内向市人民政府报告。

    4.2.2　突发环境污染事件报告方式与内容

    突发环境污染事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后立即上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在群众中造成不利影响。

    初报可用电话直接报告，主要内容包括：突发环境污染事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

    续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

    处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，并出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

    4.3　指挥和协调

4.3.1    指挥和协调机制

公司环境污染事件发生后，突发环境污染事件应急工作领导小组立即转成环境应急处理指挥部，负责指导、协调突发环境污染事件的应对工作。

环境应急指挥部根据突发环境污染事件的情况通知现场处置组、现场监测组、应急办公室、救援队伍和所在新岗山镇人民政府应急救援指挥机构。

各应急小组接到事件信息通报后，应立即派出急救队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。在上级各应急救援专业队伍没到来之前，各应急小组在公司应急处理指挥部的指挥下，迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。同时要向上级有关部门要及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料。

4.3.2　指挥协调主要内容

    公司环境应急处理指挥部指挥协调的主要内容包括：

    （1）提出现场应急行动原则要求；

    （2）派出人员参与现场应急指挥工作；

    （3）协调应急力量实施应急支援行动；

    （4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

    （5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

    （6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；

    （7）及时向当地政府和上级主管部门报告应急行动的进展情况。

4.4  应急处置

4.4.1  应急监测

现场监测组第一时间对突发环境污染事件进行环境应急监测，掌握第一手监测资料，并配合地方环境监测机构进行应急监测工作。

根据监测结果，综合分析突发环境污染事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并向公司环境应急处理指挥部报告突发环境污染事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境污染事件应急决策的依据。

4.4.2  现场污染控制
    根据监测数据及指挥部的决策现场处置组立即采取有效措施，与政府相关部门配合，切断污染源，隔离污染区，防止污染扩散;有必要时，通报或疏散可能受到污染危害的单位和居民，参与对受危害人员的撤离。

4.4.3 现场调查报告
    开展污染事件现场勘察；进行技术调查取证；按照所造成的环境污染与破坏的程度认定事件等级进行报告；环境监测应急小组应采取污染跟踪监测，直至污染事件处理完毕、污染警报解除。
     4.4.4 情况报告
    在处置突发环境污染事件时，各应急小组将每天工作情况于当日下午4时前报环境污染事件应急处理指挥部，由其办公室汇总后上报。
    4.5信息发布
      公司环境污染事件应急处理指挥部负责突发环境污染事件信息的对外统一发布工作。应急办公室负责提供突发环境污染事件的有关信息，根据情况报告公司环境污染事件应急处理指挥部，并由其定夺是否向上级环境保护部门或者向当地政府报告。
    突发环境污染事件发生后，按上级环保部门规定要及时发布信息，正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件，可分段发布，先简要发布基本事实。对于一般性事件，主动配合上级相关部门，对灾害造成的直接经济损失数字的发布，应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件处理结果，根据需要及时发布。

    4.6　安全防护

4.6.1    应急人员的安全防护

    现场处置人员应根据突发环境污染事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。

    4.6.2　受灾群众的安全防护

    现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

    （1）根据突发环境污染事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；

    （2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；

    （3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。

    4.7　应急终止

    4.7.1　应急终止的条件

    符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

    （1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

    （2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

    （3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

    （4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

    （5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

    4.7.2　应急终止的程序

    （1）现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；

    （2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

    （3）应急状态终止后，应根据有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作。

    4.7.3　应急终止后的行动

（1）突发环境污染事件应急处理工作结束后，突发环境污染事件应急领导小组应组织相关部门认真总结、分析、吸取事件教训，及时进行整改；

（2）突发环境污染事件应急领导小组负责编制特别重大突发环境污染事件的总结报告，并在应急终止后15日内，将总结报告上报市环境污染应急领导小组。

（3） 组织各专业组对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等作出评价，并提出对应急预案的修改意见。

    （4）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。

    5　应急保障

5.1 资金保障

公司每年从利润提取一定比例的费用，根据公司施工生产的性质、特点以及应急救援工作的实际需要有针对、有选择地配备应急救援器材、设备，并对应急救援器材、设备进行经常性维护、保养，不得挪作他用。启动应急救援预案后，公司的的机械设备、运输车辆统一纳入应急救援工作之中。

5.2装备保障

各环境应急小组要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监测的能力，确保在发生突发环境污染事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

    5.3　通信保障

 公司建立完善的环境安全应急指挥系统、环境应急处置系统和环境安全科学预警系统。配备并妥善保管保养有线（办公室电话）、无线通信器材（各工作人员手机24小时开通），确保本预案启动时环境应急指挥部和各应急小组和各应急人员之间的联络畅通。

    5.4　人力资源保障

公司建立突发环境污染事件应急救援队伍，培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境污染事件处置措施的预备应急力量；要求公司适时对的各应急小组进行培训，使各小组人员对公司化学药品存储和环境污染源情况比较熟悉，保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

5.5     技术保障

公司根据实际情况聘请有专业知识的环保、安全人士为顾问，或者加强与市环保、市安全部门联系组建环境预警系统的专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库，建立健全各专业环境应急队伍，各专业技术机构要确保能够随时投入应急的后续支援和提供技术支援。

   5.6　宣传、培训与演练

    5.6.1　公司宣传部门应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，增强职工的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

    5.6.2　公司突发环境污染事件领导小组应加强突发环境污染事件专业技术人员日常培训和事件源工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

    5.6.3　公司突发环境污染事件领导小组应定期组织环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境污染事件的技能，增强实战能力。

    5.7　应急能力评价

    为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进各环境小组的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。

    6　后期处置

突发环境污染事件应急处理工作结束后，突发环境污染事件应急领导小组专为应环境恢复领导小组，同时组织有关专家对受灾范围进行科学评估，向公司和上级相关部门提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。并配合公司组织力量实施环境恢复计划

 7  责任追究

    在突发环境污染事件应急工作中，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，追究相应的责任。

8  预案实施时间
　　本预案制定后报环境保护行政主管部门备案后正式实施。

 

 

 

 

 

 

 

附表1：                                            应急预案主要内容

 

续附表1：                                            应急预案主要内容