公开平台: | 德兴市政府门户网站 | 分 类: | 办事指南 | ||
发布机构: | 德兴市新营街道办事处 | 发文日期: | 2024年03月21日 | ||
标 题: | 新营街道山洪灾害防御预案 | ||||
公开方式: | 主动公开 | 公开时限: | 常年公开 | 公开范围: | 面向全社会 |
文件编号: | 成文日期: | 2024年03月21日 | |||
生效时间: | 废止时间: |
新营街道山洪灾害
目 录
1 总则
1.1 目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 概况
2.1 自然状况
2.1.1 地理位置
2.1.2 地形地貌土壤植被
2.1.3 气象水文
2.2 社会经济
2.3 水利工程
2.4 山洪灾害防御现状
2.4.1 历史山洪灾害
2.4.2 当前山洪灾害防御存在的困难和问题
3 山洪灾害区域划分
3.1 划分原则
3.2 危险区、安全区
4 组织指挥系统
4.1 组织指挥机构
4.2 职责和分工
5 安全转移方案
5.1 监测预警
5.2 人员转移
5.2.1转移原则和方法
5.2.2转移路线
6 抢险救灾
7 保障措施
7.1 汛前检查
7.2 宣传培训及演练
7.3 纪律
8 附则
8.1 预案管理
8.2 实施时间
9 附件
山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由此诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,特编制我街道山洪灾害防御预案。
本预案制定依据有:《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《江西省实施《中华人民共和国防洪法》办法》、《江西省防汛抗旱应急预案》、《中共江西省纪委、省监察厅关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定(试行)》等。
本预案适用于全街道范围内山洪灾害及其引发的山塘及水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。
以人为本,坚持科学发展观,保障人民群众生命财产安全为首要目标。
贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的工作方针。
落实行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、岗位责任制、技术责任制和值班责任制。
新营街道位于德兴市境西北部、东南与花桥镇毗邻、西北与香屯街道接壤、东北与泗洲镇交界、西南与张村乡和乐平市相邻。地域面积75平方公里,辖3个行政村、8个居民委员会、34个自然村。
全街道总土地面积75平方公里,其中耕地面积9270亩,山林面积52848亩。地势东南高、西北低。主要以山地、丘陵、岗地平原为主,境内土壤主要有山地黄棕壤、山地甸土。植被以亚热带常绿阔叶林为具有代表性的植被类型,全街道森林覆盖率为87%。
我街道属中亚热带湿润气候区,气候温和,雨量充沛、四季分明。多年平均降雨量为1914.1毫米,降水大部分集中在4~9月。
暴雨类型一般有锋面气旋雨和台风雨等。全年各月均有出现。 3~6月以锋面气旋雨为主,7~9月受台风影响,暴雨历时短,强度大。
区域内水系发达,主要河流(10平方公里以上)有洎水河和乐安河等,其中洎水河水系源于花桥镇,贯穿新营街道全境,与乐安河汇合后汇入鄱阳湖。
流域内河槽调蓄能力低,常常因暴雨导致山洪突发。洪水过程陡涨陡落,峰高体瘦,洪峰出现一般在最大雨强后2小时。洪水最早出现在三月份,大洪水大部分出现在四至六月。
我街道辖区内有3个行政村、8个居民委员会。34个自然村、58个村民小组和27个居民小组,全街道总人口4.32万人,农业人口4310人。具体见9.2新营街道社会经济基本情况表。
全街道耕地面积9270亩,以种植水稻为主要经济来源。国内生产总值为283117万元,人均年收入17450元。
我街道境内水利工程较多,其中小(二)型水库3座,山塘57座,河堤约10.3公里。
由于受台风降雨的影响,1998年6月14日开始,我街道境内连降大雨和特大暴雨,至20、21日连续强降暴雨,导致6月21日晚11时至次日中午12时,特大山洪爆发,多处山体滑坡。百年未遇的特大自然灾害,给我街道造成了巨大的损失,交通、通讯、通电全部中断;冲毁桥梁2座,陂坝10余处;损毁房屋25户,68间;水毁耕地1500余亩,公路2公里;直接经济损失过亿元。
基于山洪灾害的突发性和不确定性,从我们近几年来进行山洪灾害防御工作来看,还存在不少困难和问题,主要体现在以下几个方面:
1、特殊的地理位置,防灾信息传递困难。区域内山高坡陡,群众居住分散,交通不便。大多数公路与通信通电线路均靠近山沟溪河边,每次遇山洪灾害发生,公路被冲毁中断、通信及输电杆线被冲倒毁坏,对信息传递造成相当大的困难。
2、汛期暴雨信息全靠市防汛办与市气象局电话或手机短信通知我街道,再由街道电话通知到各村书记或主任家里,再由村里电话通知各组长家里,最后由组长或组上信号员步行通知到各农户。目前这种靠电话通知群众的信息传递滞后的方式已远远不能适应山洪灾害紧急避险的需要。
3、防御工程措施较少、非工程措施薄弱,防御工作难度大。经实地调查,我街道区域内真正能防御山洪灾害的工程措施比较少,即使有防护堤,在山洪灾害发生时河堤防洪能力相当差,不能抵御洪水侵袭,同时,由于没有建筑挡砂坝,排洪渠、山塘等水利工程设施,致使每次发生山洪灾害时,只能听天由命,任山洪泛滥成灾。
总之,山区山洪灾害防御工作是社会全民性工作,是一项较为复杂的防御系统工程,要搞好山区山洪灾害防御工作,保障人民生命财产安全,使洪水损失减小到最低限度,必须对村、组的群众进行群策群防的知识宣传,加强现代化通讯网络建设,做到能随时掌握区域内的雨情、水情、灾情,传递山洪避险信息。
危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪暴发、泥石流、山体滑坡等情况,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陂坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、山体滑坡威胁,地质结构相对比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域,安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方,避开河道、河口、陡坡、低洼地带。
根据山洪灾害可能发生的程度和范围的调查,基本情况如下:居住在山洪暴发危险区的居民主要分布在洎水河两岸。
为了建立我街道防汛快速反应机制,切实贯彻中央、省、市的有关防汛文件精神,减轻洪涝灾害造成的损失,维护好人民群众的生命财产安全,组织和领导山洪灾害防御工作,成立新营街道防汛指挥部。领导和组织山洪灾害防御工作。山洪灾害防御实行统一领导,各村、各部门单位协作配合的原则,共同做好防山洪和抢险救灾工作。其办事机构设在街道防汛办,由主任科员吴跃明任办公室主任。指挥部下设信息监测、转移、调度、保障4个工作小组和1个应急抢险队。
指 挥 长:党工委副书记办事处主任 杨立君
副指挥长:党工委委员、常务副主任 张 愈
党工委委员人武部长 祝文明
成员单位:由党办、行政办、财政所、供电所、民政所、派出所、自然资源所、水利办、农办、林办、经济发展办、卫生院、中心学校、各村(居)委会组成。
各村(居)委会成立以村(居)主任为责任人的山洪灾害防御工作组。同时,各村(居)成立以基干民兵为主体的应急抢险队(每队不少于15人)。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员,确定一名或几名信号发送员,并造花名册报送街道防汛办及市防办备查。信号发送员向相应工作组报送有关情况。
新营街道防洪应急抢险指挥部成员名单
姓 名 |
指挥部内职务 |
工作单位及职务 |
联系电话 |
备注 |
杨立君 |
指 挥 长 |
党工委副书记办事处主任 |
13979380388 |
|
张 愈 |
副指挥长 |
党工委委员、常务副主任 |
15179396622 |
|
祝文明 |
副指挥长 |
党工委委员人武部长 |
13576341705 |
|
邹海生 |
成员 |
新营派出所所长 |
13707936701 |
|
吴宇洁 |
成员 |
党办负责人 |
15070376122 |
|
王竞成 |
成员 |
行政办主任 |
15179007381 |
|
吴旭平 |
成员 |
应急办主任 |
15216004611 |
|
董灶林 |
成员 |
水利办主任 |
15707073310 |
|
祝文峰 |
成员 |
林办主任 |
13803595940 |
|
董香枝 |
成员 |
民政所所长 |
13576327162 |
|
王国安 |
成员 |
农办主任 |
18879309898 |
|
程德开 |
成员 |
自然资源所所长 |
13870361701 |
|
廖园园 |
成员 |
经济发展办副主任 |
18370358996 |
|
郑东军 |
成员 |
新营卫生院院长 |
15970356599 |
|
方 勇 |
成员 |
新营供电所 |
15946886160 |
|
丁文平 |
成员 |
新营明德小学校长 |
13979355436 |
|
舒火盛 |
成员 |
新营一村主任 |
13517036578 |
|
张 舰 |
成员 |
新营二村主任 |
13870300891 |
|
舒礼宋 |
成员 |
新营三村书记 |
15079316587 |
|
蔡海生 |
成员 |
吴园居主任 |
13970333000 |
|
丁华胜 |
成员 |
红山居主任 |
15879382977 |
|
张梓洋 |
成员 |
银鹿居主任 |
13755306148 |
|
姚国泉 |
成员 |
女儿田居主任 |
15879306199 |
|
陈红梅 |
成员 |
聚远居主任 |
13970340002 |
|
胡华山 |
成员 |
朱家坪居书记 |
15979374655 |
|
陈 峰 |
成员 |
城南居书记、主任 |
13979348992 |
|
邱爱金 |
成员 |
楼前山居书记、主任 |
15270307079 |
|
在市防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作。全街道的山洪灾害防御工作实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。其职责如下:
指挥长:负责全新营街道山洪灾害防御工作的组织与指挥。检查督促山洪灾害预案及各级职责的落实,并根据山洪预警汛情的需要,指挥、调度、命令、调集抢险物资器材和人员。
副指挥长:协助指挥长工作。
街道防汛抗旱指挥部办公室:具体负责全街道山洪灾害防御日常工作。负责拟订全街道山洪灾害防治的发展规划并贯彻实施;制订全街道防御山洪灾害防御预案、洪水调度方案;指导、推动各村(居)委会制定和实施山洪灾害防御预案;督促指导境内河道、渠道内阻碍行洪的障碍物清除;负责抗洪抢险技术指导和水毁工程的修复等。执行镇党委、政府及上级指挥部命令。加强值班,确保防灾避灾信息及时上情下达、下情上报。
街道人武部:具体负责民兵参加抗洪抢险工作。
街道民政所:负责灾民生活救济工作,及时向市防汛办和市民政局上报洪涝灾情统计资料。
街道自然资源所:负责监测预报山体滑坡、泥石流等地质灾害,并制订好预防防治方案。
新营卫生院:负责做好灾区卫生防疫和医疗救护工作。
新营电信所:负责电信通讯设施防洪安全,保证雨水情和抗洪抢险调度命令传递及时、准确,保证防洪指挥联络畅通。
新营供电所:负责所辖电力工程的运行安全,保证抗洪救灾的电力供应。
信息监测组:负责对市、街道防指、气象、水文等部门各种信息的收集与传递。掌握本街道区域各村组信号发送员反馈的山体开裂、降雨等信息,及时为指挥长决策提供依据。
新营街道信息监测组人员名单表
序号 |
姓名 |
职务 |
电话 |
1 |
舒火盛 |
新营一村主任 |
13517036578 |
2 |
张 舰 |
新营二村主任 |
13870300891 |
3 |
舒礼宋 |
新营三村书记 |
15079316587 |
4 |
蔡海生 |
吴园居主任 |
13970333000 |
5 |
丁华胜 |
红山居主任 |
15879382977 |
6 |
张梓洋 |
银鹿居主任 |
13755306148 |
7 |
姚国泉 |
女儿田居主任 |
15879306199 |
转移组:负责按照指挥长和市、街道防指的命令,组织群众按预定路线转移,一人不漏地动员到户到人。
新营街道转移组人员名单表
序号 |
姓名 |
职务 |
电话 |
1 |
祝文明 |
人武部长 |
13576341705 |
2 |
舒火盛 |
新营一村主任 |
13517036578 |
3 |
张 舰 |
新营二村主任 |
13870300891 |
4 |
舒礼宋 |
新营三村书记 |
15079316587 |
5 |
蔡海生 |
吴园居主任 |
13970333000 |
6 |
丁华胜 |
红山居主任 |
15879382977 |
7 |
张梓洋 |
银鹿居主任 |
13755306148 |
8 |
姚国泉 |
女儿田居主任 |
15879306199 |
调度组:负责与交通、农机、林业、粮食、民政、水电、电信、物资等部门与单位的联系,调度并管理所有抢险救灾物料、车辆等,且负责善后补偿与处理。同时,在抢险中经指挥长同意,有权紧急征用抢险所需的一切物料及车辆,确保灾民的生活生产。
新营街道调度组人员名单表
序号 |
姓名 |
职务 |
电话 |
1 |
吴成海 |
组长(人大工委主任) |
13879301644 |
2 |
彭维高 |
副组长(街道副主任) |
18707938171 |
3 |
吴宇洁 |
成员(党办负责人) |
15070376122 |
4 |
王竞成 |
成员(行政办主任) |
15179007381 |
保障组:负责转移人员的安置,逐户逐人落实,确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净的水喝,有病能得到医治。
新营街道保障组人员名单表
序号 |
姓名 |
职务 |
电话 |
1 |
胡月芳 |
组长(街道副主任) |
18720565632 |
2 |
董香枝 |
成员(民政所所长) |
13576341696 |
应急抢险队:由街道组织成立一支以基干民兵和街道机关干部等组成的约20人的抢险队。每个村也建立一支15-20人的抢险队。在紧急情况下,各抢险队员自备电筒、雨衣等工具,听从命令进行有序的抢险救灾工作。
新营街道应急抢险队人员名单表
序号 |
职务 |
姓名 |
联系方式 |
1 |
街道常务副主任 |
张 愈 |
15179396622 |
2 |
人武部长 |
祝文明 |
13576341705 |
3 |
应急办主任 |
吴旭平 |
15216004611 |
4 |
水利办主任 |
董灶林 |
15707073310 |
5 |
卫健办主任 |
汪富荣 |
18879390388 |
6 |
林办主任 |
祝文峰 |
18370316626 |
7 |
行政办干事 |
罗 振 |
15870984682 |
8 |
人大办主任 |
姜建平 |
13879321263 |
9 |
人武部副部长 |
张德龙 |
18079374286 |
10 |
农办主任 |
王国安 |
18879309898 |
11 |
规划所所长 |
张孝钟 |
13870392786 |
12 |
规划所干事 |
郑 磊 |
13694802241 |
13 |
乡村振兴办主任 |
余健勇 |
13647935366 |
14 |
纪检监察副书记 |
林 航 |
17607038478 |
15 |
应急办副主任 |
郑家平 |
15007935865 |
16 |
林办干事 |
黄立国 |
13870336817 |
17 |
行政办干事 |
李 弘 |
19979381591 |
18 |
自然资源所干事 |
何纪新 |
18720580838 |
19 |
自然资源所干事 |
张 海 |
18870324348 |
20 |
综治办主任 |
蔡生寿 |
15070333377 |
为使我街道、村、组对山洪灾害防御指挥体系科学、准确的指挥该区群众躲灾、避灾及时,在一般情况下,按市→街道→村→组→户的次序进行预警,紧急情况下按市←→村←→组的次序进行预警。市防指在接到水文、气象部门的雨情、水情信息之后,电话通知街道防办,街道防办应立即报告指挥长并通过电话通知至各村、组,各村在预警期内二十四小时连续监测巡视,发现险情应立即发出警报信号,通知到各户,并将各有关信息反馈给街道防汛办,街道防汛办立即报告市防办,如遇紧急情况(大体积滑坡、水库山塘溃坝等)村组可直接报告市防汛办,由市防指统一指挥。
预警信号为电视、电话,市防指在接到雨情、水情信息后,通过电视台,面向全市播放,同时立即电话通知到我镇。
报警信号一般为锣、口哨、警报器等。如有险情出现,由各报警点和信号员报告给信息监测组,并发出警报信号,警报信号的设置因地而异,一般警报信号设置为:断续鸣声,表示险情可能出现,全区动员,提高警惕,指挥人员到位,做好一切准备,部分开始转移;连续鸣声,表示险情出现,继续按预定路线有次序地转移至安全区。
转移工作由转移组负责,采取街道、村(居)、组干部包片负责的办法,统一指挥,统一转移。
本着就近、安全的原则进行安排,先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员。采取对户、搭棚二种安置方法。信号发送员和转移组成员必须最后离开山洪灾害发生区,并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。搭棚地点选择在居住附近坡度较缓,没有山体滑坡崩塌迹象的山头上。不能搭在山谷中或其出口两侧的山坡上。雨停后,确认其住房安全后才能允许群众搬回。
制作好山洪灾害防治工作明白卡,将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。另外各村还要制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
如果在转移的过程中,原制定的交通、通讯线路中断时,各村、组要采取及时抢修或选择其他安全的路线,把群众转移到安全的地方。
各区居民接到转移信号后,必须迅速按预定路线转移。各区在汛前拟定好转移路线,汛期必须经常检查线路上是否出现异常,如有异常,则及时修补或改变路线,以免安全路上出现险情。危险区新营一村、新营二村、新营三村转移至原新营镇政府大院;吴园居转移至德兴一中。
一旦发生险情,各村(居)在及时向街道或市防汛指挥部报告的同时,各组和应急抢险队立刻投入救灾工作,把被困人员迅速转移到安全地带。确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失,在紧急情况下,可以强制征用和调车辆、设备、物资等。
对被转移安置的灾民,一般在24小时内,保障组应做好有关食品和生活品的供应工作,按人定量发放的食品经费由民政部门在救灾款中解决一部分,办事处和村(居)委会给予适当的补贴,除特殊灾民外,不足部分由灾民自行负担。
对可能造成新的危害的山体、建筑物等,指挥部要安排专人监测、防御。
如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,及时处理人畜尸体。
洪灾发生后,新营卫生院和相关村医疗站必须迅速组织防疫医疗队带足医疗器械及防病药品到灾区,对灾区人民进行防病工作,采取行之有效的措施做医疗防病工作,防止疾病的流行蔓延,确保灾区人民的身体健康。
有关单位迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础实施。
街道防汛指挥部应组织检查组对有关人员变动情况进行核实、补充,并重新登记造册。
对所辖区域进行全面普查,发现问题做好登记并及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。
做好安全隐患排查,发现新问题,要建立好明白卡工作,同时采取整改措施,该搬迁的动员搬迁,该治理的令其治理。
水利、国土、规划部门严禁审批沿河、切坡建房。
对本预案内的主要内容,要利用会议、墙报、标语等多种形式向辖区内群众进行宣传。
各村(居)组织危险区内的群众熟悉转移路线及安置方案。
街道防汛指挥部每年汛前要组织街道应急抢险队、村(居)应急分队开展至少一次的实战演练工作,为在抢险救灾工作中提高效率和增强抢险救灾过程的适应能力。
1、在汛期内,安排24小时值班制,值班人员不得擅自离岗,并做好值班记录,主要领导24小时不关机,确保防汛信息畅通。
2、在山洪防御和抢险救灾过程中,任何单位、部门和个人不得擅自离岗,并且要服从防汛指挥部的安排做好各自的工作。
3、我街道与各村签订防汛责任制,把具体的责任人落实到村、到组、到人,实行层层责任包干制,形成责任网络。
4、汛期过后,办事处对山洪灾害防御工作进行总结、评比、表彰。对山洪灾害防御做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰;对表现突出而英勇献身的人员,按有关规定报请上级追认烈士;对山洪灾害防御工作中玩忽职守造成损失的,依照有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
预案一般为每2年修订一次,情况有较大变化时应及时修订。
预案自印发之日起实施。