德兴市应急管理局对某化工有限公司的行政处罚案

【关键词】

安全风险分级管控制度不健全，未按照安全风险分级采取相应的管控措施,一案双罚。  

【要 旨】

未按照安全风险分级采取相应的管控措施,一案双罚；

【基本案情】

行政机关：德兴市应急管理局

行政相对人：某化工有限公司

事由：未按照安全风险分级采取相应的管控措施处罚案,一案双罚

2023年3月9日检查发现该化工公司安全风险分级管控制度不健全，未按照安全风险分级采取相应的管控措施，技术负责人孙某某未履行安全生产“三必须”要求，未检查本单位（实验室）的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患 ，提出改进安全生产管理的建议。执法人员于2022年3月9日执法检查，当天开具责令整改指令书，在3月14日对此违法问题就行了立案调查。

【处理理由及结果】

2023年4月07日，该案完成法制审核。4月10日，经德兴市应急管理局局领导集体讨论，认为该某化工有限公司安全风险分级管控制度不健全，未按照安全风险分级采取相应的管控措施的违法问题。该公司违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条、技术负责人孙某某违反了《中华人民共和国安全生产法》第五条，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零一条第四项、《中华人民共和国安全生产法》第九十六条处，责令该公司限期改正,并作出对该化工公司罚款人民币贰万陆仟元整（2.6万元整），对孙某某罚款人民币壹万壹仟元整（1.1万元整）的行政处罚决定。3月31日，送达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》。该化工公司未提出陈述和申辩要求。本案办理完毕，于2023年4月14日对此案进行了结案。

【案件评析】

为有效防范和化解安全风险，《中华人民共和国安全生产法》以立法的形式明确了生产经营单位构建“安全风险双重预防机制”的法定义务，明确要求生产经营单位建立安全风险分级管控制度，企业要针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识，并且企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，确定安全风险类别。同时，要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，建立完善的安全风险公告制度，加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施，及时消除检查、排查出的安全隐患。《中华人民共和国安全生产法》明确了生产经营单位的主要负责人是本单位的安全生产第一责任人，加大了对主要负责人未履职的惩处力度。生产经营单位要认识到安全生产的主体责任在企业，主要负责人和安全生产管理人员是落实安全生产主体责任的“关键少数”，不履行法定的安全生产管理职责，将直接受到行政处罚，本案主要是该化工生产公司安全生产工作流于形式，应付整改，导致隐患问题死灰复燃，这些问题暴露出该公司其他人员对安全管理心存侥幸，未督促、检查本单位的安全生产工作。德兴市应急管理局通过“一案双罚”的方式，不仅对企业存在的违法行为进行了处罚，同时依法对企业主要负责人不履行法定职责的违法行为进行了处罚，推动了生产经营单位自觉落实隐患排查治理主体责任。案后还对其主要负责人进行了约谈起到震慑警示和教育引导的作用，促进生产经营单位主要负责人和其他安全管理人员做到学法懂法、知法用法，不断提高生产经营单位本质安全水平。

【法律适用】

根据《中华人民共和国安全生产法》第四十一条、《中华人民共和国安全生产法》第五条，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零一条第四项、《中华人民共和国安全生产法》第九十六条。