关于印发《张村乡新冠肺炎疫情防控应急预案》的通知

张府发[2021]17号

各村(居)委会、乡直各单位:

为深入开展好新冠病毒疫苗接种工作，根据上级有关要求，经乡党委研究决定，现将《张村乡新冠肺炎疫情防控应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

张村乡人民政府

二O二一年七月二十六日

张村乡新冠肺炎疫情防控应急预案

1总则

1.1编制目的

为加强我乡新冠肺炎疫情防控的应对准备,通过预测疫情发展可能出现的不同情况,建立不同级别应急响应下的应对措施,指导新冠肺炎疫情应急处置工作,最大程度地减少新冠肺炎疫情对公众健康与生命安全造成的危害,维护社会稳定。结合张村乡实际情况,制订本预案。

1.2编制原则

1.2.1以人为本,生命至上。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,把疫情防控作为头等重要的大事,在疫情面前切实增强人民群众安全感。

1.2.2统一领导,联防联控。在乡党委、政府集中统一领导下,积极作为,乡各办站所、各村（居）各司其职,密切协作,共同做好新冠肺炎疫情防控应急工作。

1.2.3预防为主,群防群控。积极宣传普及新冠肺炎疫情防控知识,提高公众自我防护意识和防病能力。开展群防群控,稳防稳控,有效落实综合性防控措施,防止疫情输入、扩散和输出。

1.2.4分级分类,精准施策。乡各村（居）落实属地责任,实施网格化管理,做好不同风险区、不同响应级别防控措施的落实工作。

1.2.5依法科学,有序防控。严格执行相关法律、法规,科学、规范、有序开展新冠肺炎监测报告、疫情防控、信息管理等工作。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国中医药法》、《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》等编制。

1.4适用范围

适用于针对疫情发展的不同阶段,指导和规范应急准备、应急处置等工作。

2应急组织管理

2.1应急指挥机构

成立由乡党委书记任组长,乡政府乡长任常务副组长，分管乡领导任副组长，班子成员任小组成员,各办站所、村（居）负责人为成员的乡新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组,主要负责贯彻落实德兴市委、市政府关于新冠肺炎疫情防控工作的重大决策部署;负责统一指挥防范应对工作,研究解决辖区疫情防控工作中的重大问题;加强各相关部门信息沟通与措施协作联动,安排部署各项预防防控措施;督促各项工作措施落实,完成乡党工委、办事处交办的其他事项。领导小组下设办公室和5个专责组:

2.1.1宣传报道组

由杨文强、陈宝芳牵头，乡党办、政府办、卫健办、文化站等相关部门组成。工作职责：一是负责印制疫情防控宣传资料，向居民群众发放，做到家喻户晓；二是悬挂宣传条幅，在乡辖区醒目位置进行悬挂；三是制作录音U盘，利用宣传车在全乡各行政村、自然村巡回宣传；四是利用“村村响”广播，全天候播放疫情防控录音；五是组织做好疫情防控信息发布和宣传报道工作，正确引导舆论，做好舆情管控。

2.1.2疫情防控组

由杨文强、曾小云牵头，乡派出所、卫健办、卫生院及各村（居）等相关部门组成。工作职责：一是对外出务工返乡人员及外地人员进行排查，尤其是武汉（湖北）、浙江、婺源等返乡人员进行全面排查，通过上门见人、辅以电话联系等方式做好宣传、随访等服务，了解上述人员有无发热等症状，对返乡不足14天的人员及其密切接触者进行统计登记，并由村医坚持1天2次上门测量体温，如出现发热等症状，立即转送上级医院进行进一步诊治;二是做好值班值守工作，严把输入关口，对进出村路口实行封堵，严禁外来人员进村，做好群众防控宣传工作，落实上级安排布置的防控要求。

2.1.3综合协调组

由丁晓毅牵头，乡派出所、市场监督管理局张村分局等部门组成。工作职责：一是加强对临时便民市场的巡查管理；二是责令所有宾馆、饭店暂停营业；三是对药店、超市监督检查，维护正常秩序，杜绝哄抬物价；四是坚决禁止活禽交易及现场宰杀，对违反规定开展活禽经营及现场宰杀活动、拒不配合造成严重后果的，由市场监管局张村分局等相关部门依法进行处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

2.1.4后勤保障组

由陈宝芳牵头，乡政府办、财政所、民政所、财务办等相关部门组成。工作职责：一是负责做好应急物资的储备、供应和补给等后勤保障工作；二是做好办公区域的日常消毒、防护等工作;三是组织协调、接受有关单位和个人捐助的物资，做好受捐款物的管理和发放工作,对符合条件的困难患者提供生活救助;四是负责保障防控应急处置、药品、物资储备等所需经费,做好捐赠资金使用的监督管理工作。

2.1.5交通疏导组

由徐仁青、周海根牵头，乡交通站、网格员队伍等相关部门组成。工作职责：做好交通疏导，优先保障疫情处理车辆和人员迅速抵达现场，必要时实行交通管制。

3应急响应

3.1应急响应分级标准

根据上级调整的新冠肺炎疫情防控应急响应级别、疫情严重程度,由低到高分为区级四级、三级、二级应急响应。

四级应急响应

(1)境外、省外或市外疫情存在持续输入风险,且德兴市内无输入性病例,对本地区正常生产生活秩序造成一定影响,需要由市级统一领导应对疫情。

(2)市新型冠状病毒肺炎疫情防控应急指挥部组织专家团队认定的其他情形。

三级应急响应

(1)上饶市域内、德兴市外1个及以上县区有持续输入病例及村（居）传播疫情,可能导致局部暴发,尚未对本地区正常生产生活秩序造成严重影响,需要由市级统一领导、协调应对疫情。

(2) 市新型冠状病毒肺炎疫情防控应急指挥部组织专家团队认定的其他情形。

二级应急响应

(1)上饶市域内2个及以上县区出现村（居）流行,严重影响正常生产生活秩序,且辖区疫情防控和医疗救治能力严重不足,需要外部支援。

(2)市新型冠状病毒肺炎疫情防控应急指挥部组织专家团队认定的其他情形。

3.2乡四级应急响应

3.2.1响应策略

密切关注境外、省外、市外疫情发展趋势,坚持党委和政府的统一领导,遭循“分级负责、依法依规、科学防治、精准施策、高效处置”的原则,坚持分区分级防控、属地防控,统筹抓好疫情防控,提高疫情防控的针对性、精准性、科学性和有效性,及时防控疫情,严防疫情扩大和蔓延,尽可能减少疫情对经济社会发展和人民生活的影响。

3.2.2响应措施

(1)落实疫情防控责任。乡领导班子成员要靠前指挥,加强现场指挥和工作指导,把防控工作作为重点工作来抓。根据挂点村（居）分工要求,每天对各村（居）防控宣传、摸排、监测点运行、值班值守、防护消杀等工作进行督导检查;机关全体干部职工全部下沉到各村（居）开展防控工作,由村（居）统筹做好人员安排,成立由乡、村（居）、志愿者等工作人员组成的防控工作组,对外来人员特别是疫区人员往来情况进行摸排登记,对其行踪轨迹调查掌握,做到第一时间发现防控隐患线索,并向乡和村（居）卫生院、卫生室报告,每天做到人员信息更新;村（居）要做好检测点人员值班安排,以点为单位尽量固定,每个班指定组长,每组人员分工明确;充分发挥网格员作用,对包片楼栋查漏补缺,做到责任到人、无死角防控。包片干部全部要下沉到村（居）,定责定岗。

(2)细化落实入境和国内高、中风险重点地区来德返德人员检测相关措施。实行属地化管理,村（居）要及时发布通知、公告,要求重点区域来（返）德人员主动到所在村（居）进行登记,做好登记、上报、管控；对来自疫情发生地的病例密切接触者实施14天隔离医学观察,对排除密切接触者可能的人员,按照属地要求实施核酸检测、14天居家或集中隔离、健康监测等措施。

(3)实施入境和国内高、中风险重点地区来德返德人员追踪管理。通过联防联控机制,对入境和国内高、中风险重点地区来德返德人员进行追踪管理和对接机制。辖区内有固定住所或工作单位的入境人员,纳入当地村（居）网格化管理,实行集中、居家隔离医学观察14天,按照疫情防控要求做好健康监测工作。

(4)加强重点人群管理。加强对密切接触者、境外入境人员等重点人群的管理,加强疫情监测和报告。

(5)开展发热人员筛查。各村（居）、小区等开展进出人员发热筛查,对筛查及发现的与疫情有关发热人员,按照属地管理和“谁发现、谁负责”的原则,就地隔离,派出所、村（居）第一时间掌握其生活行踪,管控密切接触者,对密切接触者进行规范管理,落实密切接触者居家医学观察措施。并第一时间向上级部门报告,及时移交定点医疗机构,进行预检、分诊,对出现症状的隔离诊疗。对确诊病例的密切接触者立即采取集中隔离留观措施。对隐匿、逃跑、不服从隔离管理的,协调辖区派出所严格按照甲类传染病防控要求,果断采取相应强制措施。

(6)开展风险沟通和健康教育。积极引导辖区村（居）民科学、理性地应对疫情。通过各种宣传方式和载体做好疫情防控知识宣传,指导并促进居民养成良好的卫生习惯。

3.3乡三级应急响应

3.3.1响应策略

在乡四级响应措施的基础上,坚持属地管理、全面发动、依靠科学、有序有效、公开透明、实事求是的原则,坚持早发现、早报告、早诊断、早隔离和集中救治,严阵以待,严防死守,严格筛查,严密管控,及时做好疫情的防控,防止疫情传播蔓延暴发,切实保障人民群众生命安全和身体健康,维护经济社会发展稳定大局。

3.3.2响应措施。

(1)强化村（居）防控措施。乡采取“内防扩散、外防输出”的策略,落实组织动员、健康教育、信息告知、重点地区和高风险地区来（返）德人员管理、环境卫生治理、物资准备、密切接触者管理、日常消毒等措施。对辖区内来自市外重点疫区的人员进行全面摸排,以村（居）防控为重点,实施网格化管理,实施地毯式、网格化的摸排,全面摸清重点疫区来（返）德人员的基本信息。对重点疫区来（返）德人员集中隔离医学观察14+7天。充分利用大数据的手段,组织发动乡、村（居）干部及辖区医疗卫生人员,在公安部门等的全力配合下,分片包干,责任到人,做好重点疫区来（返）德人员查找、留观、隔离等工作,建立外来人员数据库,实行分类精准管控。

(2)采取限制人员聚集等阻断措施。乡各村（居）要全面做好群众的思想工作,按照“非必须、不举办”原则,最大限度减少大型公共活动,尽量避免人员大规模聚集。要充分发挥村（居）网格员作用,引导群众近期尽量减少外出、与重点区域的人员往来。

(3)加强社会综合管理措施。做好村（居）、学校、辖区企业等重点场所的新冠肺炎疫情防控工作,建立社会力量参与防控工作协调机制,提供需求信息,引导志愿服务组织和志愿者及时有序开展志愿服务。保证关键部门、关键岗位的正常运转,确保生活物资供给和生活必需品的供应。

(4)开展與情管控和疫情防控知识宣传。在各村（居）人员密集处张贴各类疫情防控知识、提示提醒等,各村（居）要通过小喇叭、宣传栏、宣传单、悬挂标语、微信群等多种形式、多种方式动员群众做好自防,没事少出门、不出门,将疫情防控知识传达到每一个家庭、每一个人;加强日常保洁和消毒,减少家庭聚会;督促个人做到出门戴口置、不握手、勤洗手、不聚集、不信谣、不传谣,咳嗽时掩口鼻。做好疫情防控知识宣传和答疑解惑工作,引导群众科学防控、群防群控。充分发挥各基层组织作用,全面做好群众的思想工作,引导群众尽量减少与重点区域的人员往来。发动群众开展爱国卫生运动,整治环境卫生,倡导群众讲卫生、除陋习、摒弃乱扔乱吐等不文明行为,营造“每个人是自己健康第一责任人”的良好氛围。

(5)开展疫情防控物资统筹调配。乡要加大投入力度,足额保障疫情防控经费,做好防护、消杀灭、体温检测设备等防控物资采购储备,为各项防控措施落实提供有力保障。

(6)强化社会稳控工作。辖区任何单位、群体和个人必须接受疾控机构、医疗卫生机构有关传染病的调查、采集样本检验、隔离治疗等防控措施,如实准确提供相关信息情况。对于拒不服从配合者,协调公安部门依法采取强制措施。根据疫情发展应对需要,一旦启动了疫区封锁、房屋车辆征用、停工、停市、停课等措施,要做好群众引导和社会层面稳控工作。加强消防安全监管和安全生产监管。及时依法处置与疫情有关的社会治安突发事件,维护社会稳定。

3.4乡二级应急响应

3.4.1响应策略

在乡三级响应措施的基础上,根据上级要求维持社会基本运行,保护脆弱和高危人群,推迟严重流行高峰的到来,缓解因新冠肺炎疫情严重流行对医疗卫生、社会资源带来的压力。

3.4.2响应措施

(1)维持社会基本运行。

保障关键行业机构的正常运行。配合上级部门优先保障维持社会秩序、城市服务、村（居）防控等关键岗位人员到位。加强消防安全监管和安全生产监管。

(2)保护脆弱和高危人群。

关注脆弱和高危人群的生活和健康需求。村（居）提前对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底,重点关注他们的监护照料情况,保障其救助途径,使其家庭基本生活不受严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育,在慢性病人出现疑似症状时建立绿色通道以降低高危人群的重症和死亡风险。

为脆弱和高危人群提供社会支持。鼓励村（居）居民互助,组织社会工作者、招募村（居）志愿者,在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助,增加社会稳定,减轻社会负担。

(3)疫情综合防控措施。

做好病例和密切接触者管理,对外来人员实施居家或集中隔离医学观察,并提供健康咨询服务、感染防护指导等。在商场超市、公共设施、公共场所实施体温筛查等。

增加社交距离,督促辖区学校、单位等集体单位制定防控方案,适时采取不同规模和持续时间的停工、停业和停课措施。限制或减少集会和团体活动。鼓励辖区居民减少不必要的外出,外出时做好个人防护。

开展健康传播及个人预防,通过多种方式,建立权威可靠渠道及时通报疫情情况,开展疫情防控和个人防护知识宣传,发布健康提示和就医指南,科学指导公众正确认识和预防疾病,提高防护意识和健康素养,如正确佩戴口置、保持手卫生、科学消毒、标准防护等。实施舆情监测和心理干预,开展與情监测,对村（居）一线和重点岗位人员实时进行关心关爱,疏导心理压力。

(4)请求上级部门支援,派遣医疗卫生队帮助开展疫情防控工作,并解决医疗卫生、生活等资源不足等情况。

3.5应急响应终止

3.5.1应急响应终止标准

国内疫情得到基本控制，市内无输入病例及村（居）传播病例,经专家组评估提出终止应急响应建议;或严重流行过后以及重点人群疫苗免疫接种后人群免疫屏障基本建立,新冠肺炎以低水平常态流行,依据国家要求(以解除甲类管理为前提) ,新冠肺炎纳入常态流行的传染病管理。专家团队进行评估并提出工作建议,德兴市适时终止疫情防控应急响应,乡疫情防控进入常态工作模式。

3.5.2终止应急响应后防控措施.

(1)广泛开展宣传教育,倡导个人健康防护。明确新冠肺炎防控宣传重点,利用防控宣传手册,广泛宣传防控核心信息。重点倡导健康生活方式,推行保持手卫生、口罩文明和咳嗽礼仪,避免到人群密集场所活动,患者分级诊疗及高危人群及时就医等知识,努力减少新冠肺炎人际传播和重症发生风险。提高辖区群众健康素养,营造良好社会氛围。

(2)做好流行季节防控工作。一旦发生聚集性疫情,要严格按照暴发疫情处置规范等要求,及时向上级卫生部门上报,并采取相关隔离措施。

4总结和评估

乡、各村（居）要做好新冠肺炎疫情应对的总结和自评工作。积极完善突发公共卫生应急体系建设。

5.附则

5.1乡党委、政府根据国家有关法律、法规变化情况,预案实施评估结果,以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况,及时组织修订本预案。

5.2本预案自发布之日起实施,由乡党委、政府负责解释。