德兴市矿产资源总体规划（2021-2025年）（公示稿）

德兴市人民政府

二〇二一年十月

目 录

总 则. 1

第一章 现状与形势. 2

第一节 矿产资源及矿业发展现状. 2

第二节 形势与要求. 10

第二章 指导思想、基本原则与规划目标. 12

第一节 指导思想. 12

第二节 基本原则. 12

第三节 规划目标. 13

第三章 矿产勘查开发与保护布局. 17

第一节 勘查开发保护区域布局. 17

第二节 矿产资源勘查开采调控方向. 18

第三节 矿产资源产业重点发展区域. 19

第四节 矿产资源勘查开采与保护布局. 21

第四章 加强矿产资源勘查开发利用与保护. 27

第一节 合理确定开发强度. 27

第二节 优化开发利用结构. 28

第三节 严格规划准入管理. 30

第四节 加强矿产资源勘查与开发管理. 32

第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护. 35

第一节 绿色矿山建设. 35

第二节 矿山生态保护修复. 38

第六章 重大工程. 40

第一节 调查评价与勘查重大工程. 40

第二节 开发利用与保护重大工程. 41

第三节 矿产资源高效利用重大工程. 43

第四节 绿色矿山建设重大工程. 44

第五节 矿区生态保护修复重大工程. 44

第七章 规划保障措施. 46

第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度. 46

第二节 健全完善规划审查制度. 46

第三节 健全完善规划实施评估调整机制. 46

第四节 加强规划实施情况监督检查. 47

第五节 提高规划管理信息化水平. 47

总则

为更好发挥矿产资源在经济社会发展中的基础支撑作用，强化我市矿产资源安全保障，优化资源勘查开发保护布局，推进矿产资源规模开发和集约利用，统筹好矿产资源开发与生态环境保护，全面推动矿业高质量发展，按照《中华人民共和国矿产资源法》及其《实施细则》、《矿产资源规划编制实施办法(2019年修正)》(自然资源部令第55号)、《江西省矿产资源管理条例》、《自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025)编制工作的通知》(自然资发〔2020〕43号)、《自然资源部办公厅关于印发〈市县级矿产资源总体规划编制要点〉的通知》(自然资办发〔2020〕19号)与《江西省市县级矿产资源总体规划(2021-2025)编制技术指南》的通知(赣自然资办发〔2021〕10号)等法律法规和文件要求，依据《上饶市矿产资源总体规划(2021-2025)》、《德兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》、《德兴市国土空间规划(2021-2035)》等有关规划，编制《德兴市矿产资源总体规划(2021-2025)》(以下简称《规划》)。

《规划》是德兴市规划体系的组成部分，是对上级规划的细化和落实，是德兴市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与《规划》做好衔接。

《规划》基期年为2020年，规划期为2021-2025年，展望到2035年。《规划》适用于德兴市所辖行政区范围。

第一章现状与形势

德兴市位于江西省东北部、上饶市北部、乐安河中上游，东邻浙江省开化县，东南毗玉山县、广信区，南连横峰县、弋阳县，西接乐平市，北界婺源县。德兴市是省直辖，上饶市代管县级行政区，下设6个镇、6个乡、4个街道办、1个省级经济开发区，地理坐标：东经117°22′49″—118°06′15″，北纬28°38′25″—29°17′43″，总面积2101平方千米，常住人口29万。全市交通网格基本形成，上-德、景-婺-常、德-昌等三条高速公路构成二纵一横交通格局，京-福高速铁路、九-景-衢高速铁路和德兴铜矿货运铁路专线等重要交通干线穿境而过。优越的地理位置，便捷的交通条件，为矿产勘查开发提供极大便利。

第一节矿产资源及矿业发展现状

一、矿产资源概况

德兴市矿产资源丰富，矿业历史悠久，发展迅速，已成为全国重要的有色、贵金属资源基地之一，是实现我市有色金属、贵金属等产业高质量发展的重要支撑。

1.矿产资源现状

截至2020年底，全市发现各类矿产30种(含亚种)，查明有资源储量的矿产共有30种，占上饶市已发现矿种数的47.62%，列入2020年矿产资源储量表的矿区57个(不含铀矿)，其中大型(含特大型)8个，中型9个，小型及以下40处。主要矿产资源储量见表1-1。

表1-1主要矿产资源储量一览表

资源储量位居全省第一的有金和铜，全省第二至三位的有钼、银、饰面用石材、化肥用蛇纹岩，优势矿产有制灰用灰岩、化工用白云岩。

金属矿床共伴生矿产综合利用价值高。铜矿中共伴生的矿种有金、银、硫、镓、钼、镉、砷、铅、锌等9种；铅锌矿中共伴生的矿种有铜、银；蛇纹石矿中伴生有镍。

矿产资源禀赋特征明显，北聚铜、铅、锌、金、银，东南产萤石、饰面用花岗岩、饰面用大理岩，西出制灰用石灰岩、化工用白云岩、化工用大理岩、饰面用大理岩等矿产资源的分布格局。

2、勘查现状

截至2020年底，我市共有探矿权47个(预查证3个，普查证6个，详查证36个，勘探证2个)，其中能源矿产4个、黑色金属矿产2个、有色金属矿产8个、贵金属矿产26个、冶金原料非金属矿产7个。其中27个分布在能源资源基地和重点勘查区内。

3.开发利用及矿业经济发展现状

(1)矿产资源开发利用现状

截至2020年底，全市共有矿山51个，其中①生产矿山15个，筹建矿山3个，停采矿山33个，②大型矿山12个，中型矿山10个，小型及以下矿山29个。全市矿山共开发利用矿产16种(含亚种)，主要开采铜(含铅、锌、银3个)、金(16个)、饰面用花岗岩(8个)、大理岩(化工用3个、饰面用4个、建筑用1个)、萤石(4个)、白云岩(冶金用1个、建筑用3个)、制灰用石灰岩(2个)、建筑用辉绿岩(2个)、建筑用凝灰岩(1个)、砖瓦用页岩(3个)。

(2)矿业经济发展现状

截至2020年底，矿山企业从业人数为9755人，年采固体矿石量5230.66万吨，全市规模以上矿业及其延伸产业销售收入112.71亿元，占全市规模以上工业销售收入的48.70%，矿业及其延伸产业利润总额4.86亿元，占全市规模以上工业利润总额的40.50%。

矿产资源的勘查与开发对德兴市经济社会的发展作出了重大贡献，矿业是我市国民经济的基础支柱产业之一。

4.矿山地质环境现状

德兴市矿山在长期矿产资源开发过程中，造成了一定的地质环境问题，主要表现为：矿山土地损毁、水土流失、矿山三废排放等。截至2020年底，全市矿山累计占用及损毁土地3228.53公顷，废石累计堆存量为198435.27万吨，尾矿累计排放94688.11万吨。

截止2020年，我市累计治理历史遗留矿山破坏面积246.7公顷，占总破坏面积88.90%，矿山历史遗留问题得以好转，生态环境修复治理欠账减少，但治理过程仍存在一些问题，矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金制度初步建立，修复资金缺口较大、已造成的水土污染治理难度较大，废弃露天矿山生态修复缺乏统一的标准规范等。

二、上轮规划实施概况

1．基础地质调查

第三轮规划完成的基础地质调查任务见表1-2。

表1-2第三轮规划期间基础地质调查预期性指标完成情况

2．矿产资源勘查

矿产资源勘查成果显著，地质找矿取得重大突破。2016-2020年，累计投入各项资金2.77亿元，完成矿产勘查项目23项，新发现矿产地4处，其中新增大型矿产地1处、中型2处，完成规划目标的150%。“十三五”期内，除铜矿外，其余规划矿种新增资源量指标完成情况较好，铅、锌、银、地热水、饰面石材、化工用白云岩等指标超额完成，铜完成比例为66%左右。大幅提高了我市贵金属资源保障能力，扩展了老矿山深边部的找矿前景；此外，非金属矿找矿成果突出，我市短缺的陶瓷土等矿产也取得了新的发现。

表1-3第三轮规划期间矿产资源勘查预期性指标完成情况

3．矿产资源开发利用与保护

主要矿产开采总量有所下降，总量调控低于预期目标。规划期内，主要矿产资源开采总量除制灰用灰岩超额完成、建筑用石料基本达标外，其余矿种均低于预期目标。

表1-4 第三轮规划期间矿产资源开发利用与保护指标完成情况

4．矿业转型升级与绿色矿业发展

矿山结构进一步优化，绿色矿山建设水平大幅提高。“十三五”期间，紧紧围绕生态文明建设总体要求，加快推进矿业转型与绿色发展，加强矿山企业结构调整，节约集约利用资源，我市矿业布局与产业结构得到明显改善。截至2020年底，我市矿山总数从2015年的109个减少到51个，大中型矿山比例由2015年的11.01%提高至43.14%，矿业结构进一步优化。大中型矿山节约与综合利用水平显著提高，江铜下属铜矿山采矿回采率达到99.13%，选矿回收率接近86%，共伴生矿产资源综合利用率61%，均高于规范要求。2020年，我市矿山开采回采率达标率为93.33%，选矿回收率达标率为100%，完成规划目标要求。

绿色矿山建设完成良好，截止2020年12月底，我市通过绿色矿山评估核查的矿山共11个，完成规划目标的183%，其中德兴铜矿、银山矿业等4个矿山列入国家级绿色矿山名录库。

表1-5 第三轮规划期间矿产资源转型升级主要指标完成情况

5．矿山地质环境保护与治理恢复

矿山地质环境治理成效显著。2016-2020年，我市生态修复累计投入资金约4.3亿元，其中，地方财政投入约1.1亿元，企业投入约3.2亿元，完成矿山生态修复面积808.6公顷，其中持证矿山生态修复面积561公顷，历史遗留矿山生态修复面积247.6公顷，完成规划指标。完成了全市废弃矿山与持证矿山地质环境详细调查工作，为我市矿山治理工作打下了良好基础；开展了221个老窿洞及31个废弃矿山生态修复治理项目。

表1-6 第三轮规划期间矿产资源转型升级与绿色矿业发展指标完成情况

6.科技创新取得新成果。

金山金矿在“十三五”期间完成了“高新技术企业”“省级企业技术中心”、“江西省缓倾斜中厚矿体采矿工程技术研究中心”和“院士工作站”的建设工作。公司技术人员在创新平台中，开展了诸多的科技创新工作，为公司解决了诸多安全和生产方面的难题，取得发明专利2个，实用新型专利8个，各类创新成果40余项。同时，依托“院士工作站”开展尾矿综合利用技术研究，探索尾矿利用新工艺新方法，为公司探索新的经济增长点，构建绿色矿山。积极开展产学研合作，突破技术瓶颈，开展关键技术研究，有针对性的对于一些安全和生产上的技术难题进行攻关。

银山矿通过与高校共同立项科研课题《立磨机充填介质替换试验》完成后，自主进行了生产转化，从而提高了综合效益。

(二)上轮规划实施中的主要问题

中央、地方财政地质勘查资金收紧，基础性公益性地质科研工作缺乏资金支撑，勘查新增战略性矿产资源难度加大，社会资本投入信心不足，矿产资源保障后劲不足。矿业市场活力不足，主要矿种预期性产量指标完成率低，产量下滑较为严重；供需矛盾依然突出，主要矿产资源对外依存度较高。

全市矿山开发利用水平参差不齐，粗放式开发、简单变卖原矿等问题仍较突出，资源优势转化为产业优势、经济优势的动能不足。矿产资源开发领域科技创新支撑不强，矿山企业创新主体地位不突出，尤其是小型矿山企业创新意愿不强、投入不够，对新技术、新方法应用不足，矿产资源集约节约与综合利用水平仍需提高。

绿色矿山建设稳步推进，矿产资源开发与生态保护矛盾依然突出，需进一步完善管理制度与激励措施。

“砂石土”矿市场需求与供给矛盾突出，需进一步加强监督和管理，保证有效供给。

第二节形势与要求

当今世界面临“百年未有之大变局”，国际政治经济格局加快演变，矿产品价格不断震荡调整，全球战略性矿产资源博弈加剧，全球矿业发展的不确定性增加。但从长期来看，随着“一带一路”、长三角、内陆开放型经济试验区、浙赣边际合作(衢饶)示范区等一系列国家、省、上饶市区域发展战略的实施，我市矿产资源需求仍将处于较高水平，我市矿产资源在经济社会发展大局中的地位作用没有改变。

“十四五”期间，是我市深入实施工业强市战略，强化战略科技力量，加速推进新型工业化的重要时期，也是我市绿色发展示范区建设的关键时期，对我市资源安全保障、矿业优化升级、绿色发展等方面提出了更高的要求。

深入实施我市工业强市战略，要求加大紧缺及战略性矿产资源勘查开发力度。

“十四五”期间，德兴要坚持工业强市战略不动摇，明确“四个定位”，努力把德兴建设成为全国资源型城市转型升级高质量发展示范区和绿色发展样板，要求持续推进铜、铅、锌、金等重要金属矿产勘查开发，实施铜、金矿危机矿山接替资源勘查，打造全球知名的黄金珠宝产业集聚区。提升饰面用石材、化工用白云岩、化工用大理岩、优质陶瓷土等特色非金属矿开发利用水平，推动战略性新兴产业发展；加强地热等重要能源矿产的勘查开发，提高能源安全保障程度。

大力推进产业高质量跨越式发展，要求加快矿业供给侧结构性改革。

“十四五”期间，是我市进一步完善“1＋2＋N”现代化产业体系，推动产业协同发展的决胜期，要求我市坚持高质量跨越式发展首要战略，深化供给侧结构性改革，优化矿产资源开发布局与结构，提高大中型矿山比例，提高矿山智能化水平，围绕“碳达峰、碳中和”目的，提升资源节约与综合利用水平，发展循环经济，延长产业链，将资源优势转化为产业优势，全力推进矿业高质量发展。

全面建成我市绿色发展样板，要求我市进一步提升绿色矿业发展水平。

“十四五”期间，是我市全面建成绿色发展样板的关键时期，要求我市主动适应生态文明建设要求，开拓创新，大力推进绿色勘查，全面推进绿色矿山与绿色矿业发展示范区建设，提升绿色矿山建设水平，实现矿业开发与生态保护协调发展。

深化“放管服”改革，完善矿产资源管理，要求我市进一步推进矿产资源管理改革。

为落实矿业权出让管理制度及深化“放管服”改革，要求我市认真贯彻落实自然资源部《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)，瞄准我市矿产资源管理方面短板，从推进矿业权竞争性出让、探索“净矿出让”模式、简化行政审批程序、规范财政出资勘查工作、创新监管模式、完善信息化管理建设等方面推进矿产资源管理改革。

第二章指导思想、基本原则与规划目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要指示，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持工业强市战略不动摇，明确“四个定位”，努力把德兴建设成为全国资源型城市转型升级高质量发展示范区和绿色发展样板。以改革创新为动力，以整合、重组、联合为切入点，通过“淘汰一批、整合一批、提升一批”矿山，不断提升矿区规模化、机械化、信息化水平，从根本上实现资源高效综合利用，发挥我市东临杭沪苏长三角、西靠南昌城市圈、南连海西经济区、北接长江经济带的地理优势，统筹安排矿产资源勘查、开发、保护与国际合作等各项工作，为建设现代化高品质、有活力的“魅力山城”服务。

第二节基本原则

坚持生态优先，实现矿业绿色发展。

树牢绿水青山就是金山银山理念，开展绿色勘查，积极推进绿色矿山及绿色矿业发展示范区建设，加强生态保护，在保护生态环境的基础上实现矿产资源科学的、有计划的勘查开发利用。

坚持节约资源，实现资源高效利用

将全面节约和高效利用落实到矿产资源勘查开发全过程，加强综合勘查与综合利用，以提高矿产资源“三率”水平为目标，推动矿产资源集约高效利用。

坚持优化布局、节约集约，促进矿业优化升级

深入推进矿产资源结构调整、布局优化，不断优化矿种、规模结构，结合服务半径，科学设置矿权，推动矿业规模化、绿色化、产业化。重点推进矿产资源集约节约利用，强化科学技术创新，充分发挥资源的最大效益。

坚持统筹协调，分类施策

加强政策协调、规划衔接和信息共享，形成发展合力。认真对接各类自然保护地、生态保护红线、永久基本农田及主体功能区等管控措施，确保矿产资源勘查开发顺利实施。结合区域发展及乡村振兴，针对优势资源的不同特点，出台差异化政策，强化分类指导和精准施策。

第三节规划目标

一、2025年规划目标

至2025年，找矿取得新突破，矿产资源安全保障能力进一步提高；大中型矿山比例持续提高，矿山结构进一步优化；矿产资源开发利用水平明显提高；全市绿色矿山建设取得新成果，绿色矿业发展示范区建设取得新成效；矿产资源开发与生态环境保护进一步协调，矿山地质环境状况有效改善，基本实现矿地和谐。

1.矿业产值

到2025年，预期全市规模以上矿业及其延伸产业销售收入181亿元，年增长率10%，其中矿业产值为65亿元，矿业延伸企业的产值为116亿元。

2.矿产资源勘查

(1)基础地质调查

围绕重点成矿区(带)开展基础性地质调查，提高基础地质调查覆盖率。推进地质调查工作服务转型，推进旅游小镇(文化村)与乡村地质公园建设，服务城镇化发展与乡村振兴工作。

表2-1基础地质调查预期性指标

(2)新增资源量、新发现大中型矿产地

调动各方面地质找矿积极性，引导社会勘查资金投入，加强德兴铜矿中深部及外围资源勘查，开展德兴市黄柏-万村石灰岩矿、白云岩矿调查评价项目，重点开展铜、金、铅锌等重要矿产，石灰岩、白云岩、饰面用石材等特色和优势矿产，及地热的地质勘查工作。

截止2025年底，新发现一批矿产地，力争找到2处以上大中型规模矿产地。

表2-2矿产资源勘查主要预期性指标表

3.矿产资源开采与保护

根据国家战略及市场需求，保障矿产资源安全稳定供应，至2025年，预期全市矿石开采总量6200万吨。

表2-3矿产资源开发利用指标表

4.矿业高质量与绿色矿山发展

“十四五”期间，继续优化矿产开发布局，规划期末矿山数量不超过48个，矿山总数相比2020年(51个)减少约6%。大中型比例提高到50%。进一步提高绿色矿山建设水平，至2025年，累计建成绿色矿山20个，规划期内新建设绿色矿山9个。

表2-4矿业高质量与绿色矿山发展指标表

二、2035年展望

至2035年，全市矿产资源安全保障体制机制进一步健全，矿产资源勘查开发布局持续优化，矿业可持续发展，矿山生态环境根本好转，基本完成全市绿色矿山建设，绿色矿业发展示范区建设迈上新台阶，全面实现矿产资源治理体系和治理能力现代化，形成绿色矿业发展新格局。

第三章矿产勘查开发与保护布局

第一节勘查开发保护区域布局

根据德兴市矿产资源禀赋，开发利用现状、矿业集群分布，以矿兴市，结合德兴市工业强市战略，以德兴市地理范围为基本单位，进行勘查开发保护区域布局，将全市主要分为北部地区、南部地区、西部地区三个区域进行差别化管理。

一、北部地区

北部地区主要包括泗州镇、花桥镇、银城镇，面积293.79平方千米。区内是我市重要的有色、贵金属基地。紧抓国家多重政策叠加利好机会，发挥德兴东临杭沪苏长三角、西靠南昌城市圈、南连海西经济区、北接长江经济带的地理优势，在“主攻工业、决战园区”战略的基础上，一是着力发展德兴有色贵金属采选冶与精深加工产业，支持江铜集团“三年倍增”计划；二是突出挖掘德兴市黄金资源，依托中金黄金、江西黄金、德兴黄金等企业，通过招商引资、延伸产业链，提升德兴黄金加工质量和附加值，力争实现黄金期货上市交易，着力实现一个千亿级世界先进产业集群、打造一个省级黄金珠宝产业园、培育一个黄金珠宝上市公司、形成一个国际国内知名的黄金珠宝品牌的“四个一”目标。

二、南部地区

南部地区主要是龙头山乡，面积61.20平方千米。以市场需求为导向，依托江西省及华东地区的市场优势，发挥靠近长三角、闽三角、港珠澳大湾区的区位优势，发展高附加值产品，将德兴打造成为华东地区重要石材产品供应基地。具有区位优势独特、产业特色突出、主要条件优越等特点。

规划期内，区内坚持矿业重点发展的原则，加强区内饰面用花岗岩非金属矿产资源勘查开发利用，支撑德兴石材产业绿色开发、清洁生产示范基地。

三、西部地区

西部地区以黄柏乡、万村乡为主，面积60.57平方千米。区内是我市钙业聚集区，是我市工业经济重要组成部分。

规划期内，区内以转型升级为主线，开展石灰岩、大理岩、白云岩等矿产资源勘查开发，为建设德兴市钙业产业园区基地提供保障。

第二节矿产资源勘查开采调控方向

一、勘查方向

以满足德兴市经济社会发展为目的，根据国家紧缺与战略性矿种及矿业产业发展要求，确定我市勘查方向，坚持综合勘查与评价，实施绿色勘查，加强深部找矿理论方法研究，实现找矿突破。

重点勘查矿种：地热等能源矿产，铜、铅、锌、金、银等金属矿产，及萤石、饰面石材、制灰用灰岩、化工用白云岩、化工用大理岩、陶瓷土等非金属矿产。

限制勘查矿种：高硫、高灰、高砷、高氟煤炭和湿地泥炭，以及砂金、砂铁等国家、省政府宏观调控限制性勘查矿种。

二、开发方向

以国家宏观调控政策为基础，统筹兼顾我市经济发展需求及产业规划，确定我市矿产资源开发方向。

重点开发铜、铅、锌、金、银等金属矿产，萤石、饰面石材、石灰岩、化工用白云岩、化工用大理岩、陶瓷土等非金属矿产。

限制开采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭和湿地泥炭，以及砂金、砂铁等重砂矿物。

禁止开采可耕地的砖瓦用粘土等国家、省人民政府禁止开采的矿种。

第三节矿产资源产业重点发展区域

一、能源资源安全保障布局

依据我市矿产资源勘查开发保护片区布局，以我市现有资源与产业为基础，落实并细化国家能源基地1处，保障国家能源资源安全供应。

表3-1江西省德兴市国家能源资源基地表

能源资源基地作为我市重点勘查开发区域，编制专项规划统一部署和重点建设，在生产布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障，开采总量调控指标优先向基地内矿山配置，推进规模开发和产业集聚发展，保障国内资源一定供给。

二、重点工作布局

以服务我市工业强市战略及保障资源安全为目的，以铜、铅、锌、金、银等金属矿产，饰面石材、萤石、石灰岩、化工用白云岩、化工用大理岩、陶瓷土等非金属矿产为重点，落实并细化国家级重点勘查区1处，省级重点勘查区1处，总面积1039.29平方千米;落实并细化国家级重点开采区1处，市级重点开采区2处，总面积366.56平方千米。

表3-2 江西省德兴市矿产资源重点勘查区表

管控措施：重点勘查区内按照综合勘查、绿色勘查、综合评价的原则开展地质勘查工作，作为重点任务部署、重大项目安排、各类资金投入的重点区域，优先部署基础性地质工作，提高地质研究程度；引导各类资金投入，优先出让探矿权；推进勘查技术创新，鼓励新技术、新方法的应用，推进绿色勘查，加大找矿力度，实现找矿重大突破。

表3-3江西省德兴市矿产资源重点开采区表

管理措施：重点开采区内加强矿产资源监管和保护工作；区内新建矿山按照集约化、规模化开发原则要求，提高准入门槛，限制低水平开发企业进入；已有矿山以优化矿业布局和产业结构为目的，鼓励矿山企业进行资源和产业整合；矿产资源配置优先向技术先进的大型矿山企业倾斜。

第四节矿产资源勘查开采与保护布局

一、基础性矿产地质调查

根据国家总体要求与统一部署，以长江中下游铜多金属矿成矿带、钦杭铁、铜、金多金属成矿带区域为重点调查区域，开展1:5万矿产地质调查1幅，基本实现重要成矿区带全覆盖，提升区域地质工作程度与研究水平。

围绕我市生态文明建设，以服务城镇化、乡村振兴等国家战略为目标，推动基础地质工作转型升级，地质镇(文化村)及乡村地质公园建设工程。

地质小镇(文化村)与乡村地质公园建设：结合我市地质遗迹、地质景观等资源，建设2-3个乡村地质公园、地质小镇和地质文化村。

二、矿产资源远景调查

战略性新兴矿产资源远景调查：以铜、铅、锌、钼等有色金属矿产，金、银等贵金属矿产，萤石、饰面石材、化工用白云岩、化工用大理岩、陶瓷土等重要的新兴非金属矿产为重点，以我市整装勘查区与重要成矿远景区为重点区域，开展专项矿产调查、找矿预测和资源潜力评价工作，支撑新一轮找矿突破行动。

清洁能源矿产远景调查：开展水热型地热1:5万资源调查评价工作，支撑我市清洁低碳能源找矿突破，为实现“碳达峰、碳中和”目标服务。

深部矿产资源远景调查：以金、铜、铅、锌、钼等重要战略性矿种为重点，对我市重要成矿远景区(重要老矿山边、深部)开展1:5万地球物理综合调查和1:5万深部矿产远景调查工作，进行深部和浅覆盖区矿产资源潜力预测。

三、探矿权设置区划

综合考虑勘查开发总体布局、成矿地质条件和潜力评价成果，进行探矿权设置区划。原则上一个勘查规划区块只设置一个探矿权。对第一类矿产（高风险矿种），因勘查工作基础难以满足设置区划划分条件，原则上不具体划分勘查规划区块。对第二类矿产（低风险矿种），应划定勘查规划区块，区块划分须保持已知地质矿产信息的区域连续性和完整性。对第三类矿产（无风险矿种），直接设置开采区块，无需划定勘查区块。

落实市级规划中勘查规划区块8个，面积10.1267平方千米，为空白区新设，其中饰面用花岗岩矿4个，石灰岩矿1个，化工用白云岩、大理岩矿2个，陶瓷土矿1个。

表3-4 江西省德兴市勘查规划区块表

管理措施：1.对第一类矿产(高分险矿种)具有一定工作程度的矿产地或空白地，根据市场需求公开出让探矿权。2.对第二类矿产(低风险矿种)依据省级规划划定的勘查规划区块，由财政资金开展普查后，省、市级自然资源管理部门核定后出让探矿权。3.对能源资源基地与国家规划矿区内的勘查区块，按国家相关要求进行管理。4.其他情况严格按照自然资源部、省人民政府的有关文件执行。

四、采矿权设置区划

开采规划区块设置分为采矿权新设、已设采矿权调整和采矿权整合三类，按发证权限在相应级别的规划中划定开采规划区块，部级与省级发证矿种，由省级规划划定开采规划区块，市级发证矿种(含下放矿种)，由市级规划划定开采规划区块。原则上一个开采规划区块只设一个开采主体。

已设探矿权转采矿权，且拟设采矿权范围未超出已设探矿权勘查范围的，视同符合开采规划区块。

已设采矿权调整和整合，根据规划布局、产业调整的要求或矿业权人提出申请，按发证权限由同级人民政府进行规划调整并审查通过后实施。

落实市级规划中开采规划区块1个，面积0.0895平方千米，为空白区新设，矿种为制灰用石灰岩矿。

表3-5 江西省德兴市开采规划区块表

序号	编号	区块 名称	开采主矿种	面积 (平方千米)	资源量 单位	资源量	投放时序	备注
1	CQ001	德兴市香屯石峡制灰用石灰岩矿	制灰用石灰岩	0.0895	矿石 千吨		2022

管理措施：1.空白区新设采矿权，须符合开采规划区块，不符合要求的不得新立；2.探转采需满足相应矿种的准入条件，符合条件的方可设置；3.已设采矿权调整和矿业权整合，根据规划布局、产业调整的要求或矿业权人提出申请，按发证权限由同级人民政府进行规划调整并审查通过后实施；4.对能源资源基地与国家规划矿区内的开采规划区块，按国家相关要求进行管理；5.其他区块严格按照自然资源部、省人民政府的有关文件执行。

对于第三类矿产，以及按规定调整为第三类的矿产，划定集中开采区，明确区内矿业权总量、开采总量、最低开采规模、矿区生态修复措施等准入条件，由本级规划划定落实开采规划区块。

全市新设砂石矿集中开采区1个，面积平方千米0.2410平方千米，矿种为建筑石料用辉绿岩；砂石矿开采规划区块4个，面积平方0.6663平方千米，其中建筑用石灰岩1个，建筑用辉绿岩1个，建筑用闪长岩1个，砖瓦用页岩1个。

表3-6江西省德兴市砂石土类矿产集中开采区规划表

序号	编号	名称	所在行政区	面积 (平方千米)	主要 矿种	已设采矿权数量	拟设采矿权数量	备注
1	CS001	德兴市新岗山镇河坑坞建筑用石料集中开采区	新岗 山镇	0.2410	建筑用辉绿岩	1	1

表3-7 江西省德兴市砂石土类矿产开采规划区块表

序号	编号	区块 名称	开采主矿种	面积 (平方千米)	资源量 单位	资源量	投放时序	备注
1	SCQ001	德兴市昄大乡泸口建筑用石灰岩矿	建筑用石灰岩	0.1897	矿石 千吨		2022
2	SCQ002	德兴市新岗山镇双坑口建筑石料用辉绿岩矿	建筑用辉绿岩	0.2059	矿石 千吨		2022
3	SCQ003	德兴市绕二镇闵家坞建筑用闪长岩矿	建筑用闪长岩	0.1094	矿石 千吨		2022
4	SCQ004	德兴市泗洲镇立新砖瓦用页岩矿	砖瓦用页岩	0.1613	矿石 千吨		2022

管理措施：1.根据资源禀赋、环境承载力、市场需求、运输半径等条件，合理确定区内砂石采矿权总量控制、最低开采规模准入，有序投入砂石采矿权；积极引导有条件地区划定集中开采区，促进砂石资源规模开发；将资源开发利用、矿地综合利用、矿山生态环境保护三者有机结合起来，科学合理设置采矿权，能够整体设置采矿权的不得分割或者部分设置；积极推进砂石资源“净矿出让”；严禁在风景名胜区、地质公园、生态保护区、自然和文化遗产保护区、饮用水源保护区、城市建成区以及干流岸线、“五河一湖”周边1公里范围内等区域新建砂石采矿权；严格执行“边开采、边修复”原则，推进山体整体开发、整体修复，新建砂石矿山不留残山残破。

2.规划期内，新建建筑石料矿生产规模不低于30万吨/年，矿山服务年限原则上不少于10年。在集中开采区内，积极推动建设储量规模1500万吨以上、生产规模100万吨/年以上的采矿权。

3.加快落实省发展改革委《关于印发江西省机制砂产业发展规划(2020-2025年)的通知》(赣发改产业〔2020〕32号)，各地结合区域资源条件、环境承载力、市场需求和交通物流等，按照保护优先、合理开发、集约节约和矿地利用等原则，合理确定机制砂所需建筑用石料采矿权出让政策，保障机制砂原材料供应。在保证产品质量和生态安全的前提下，鼓励利用矿山尾矿与废石生产机制砂，节约资源，提高矿山固体废物综合利用水平。强化新建、改扩建机制砂项目的规范管理，新建、改扩建机制砂项目生产规模不低于50万吨/年，综合利用尾矿、废石生产机制砂项目规模不低于30万吨/年，鼓励发展年生产能力100万吨、资源储量500万吨以上的机制砂生产企业。至2025年，全市机制砂年生产能力达到300万吨。

第四章加强矿产资源勘查开发利用与保护

根据矿产资源勘查开发保护区域布局，结合地区经济发展需求，对我市主要矿产资源开发利用强度进行调控。

第一节合理确定开发强度

1．到2025年，预期全市矿石开采总量6200万吨。见表4-1。

2．鼓励开采的主要矿产：铜、金、银、石灰岩、白云岩、大理岩、陶瓷土、饰面用花岗岩矿、萤石等矿种开发规模，合理控制铅、锌、钼、建筑用石料、砖瓦用砂页岩等矿种开发强度。

3．到2025年，预期我市砂石粘土类矿产开采总量570万吨。

表4-1矿产资源总量调控一览表

第二节优化开发利用结构

1．矿山结构调整

到2025年，全市矿山总数不超过48个，其中大中型矿山达到24个。相比2020年的51个，矿山总数减少3个，减少约6%；其中大中型矿山增加2个，大中型矿山比例50%。见表4-2。

表4-2 矿山结构调整一览表

对北部地区小型金矿和东南部地区饰面石材矿山进行整合，加强对小型露天采石场、砖瓦厂的管理，淘汰产能低，高污染矿山企业，鼓励有实力的大型企业进行资源整合，规模化开采，从而减少小型矿矿山数量。

管理措施：(1)依法关闭和停止不符合矿产资源规划和产业政策、违法勘查开发的开采矿山，以及不具备安全生产条件、严重污染环境、破坏浪费资源的开采矿山。

(2)淘汰开采规模小、资源利用率低、开采技术和装备水平落后、环保设施薄弱的开采矿山。

(3)对布局不合理的开采矿山实施重组兼并。鼓励优势企业充分利用资金、技术、管理等方面的优势，运用市场方式，对开采方法和技术装备落后、资源利用水平低的矿山、生产规模长期达不到设计要求、管理水平低、存在安全隐患、社会效益、环境效益较差的矿山实施整合，提高矿产资源开发利用和安全生产水平。

2．矿山“三率”管理

（1）对“三率”已达标的矿山，需加强对“三率”的监督检查，鼓励科技创新、采用先进的生产技术和设备，稳定或提高其矿山“三率”水平，使之不滑坡，不退步。

（2）对“三率”未达标的矿山，需按国家颁布“三率”标准或经批准的开发利用方案设计的“三率”要求，来查找和排查未达标的因素和原因，针对性的进行整改或调整工艺流程，并通过定期的考核以及监督检查，使矿山“三率”水平不断提高，尽快达到或超过国家或设计的“三率”标准，成为达标矿山。

（3）对新建矿山，需严格按照国家“三率”标准或经批准的开发利用方案“三率”要求进行建设，使之投产后便能成为“三率”达标矿山。

3．矿业延伸产业发展

深入贯彻工业强市战略，坚持高质量跨越式发展首要战略，积极推广应用先进适用技术，提高矿产品技术含量、附加值和竞争力，加快矿业产业优化升级。

(1)有色金属产业

重点推广氧气底吹及侧吹连续炼铜、闪速炉短流程一步炼铜等技术，发展铜及铜合金、铜基材料、高精电子铜带等精深加工产品。

(2)非金属产业

依托我市石灰石资源，发展超细碳酸钙、改性碳酸钙、纳米碳酸钙等精深加工产业，提高产品附加值；加大陶瓷土等非金属矿产开发利用，发展节能防火、储能保温等方面矿物功能材料。

(3)地热、矿泉水等液体矿产

结合我市城市建设与康养资源优势，加大风景名胜区的地热勘查与浅层地热能开发利用，建设一批集休闲、水疗、保健养生于一体的温泉康养度假基地。

第三节严格规划准入管理

1．矿山最低服务年限

严格执行新建矿山准入条件，服务年限需与矿产资源储量相匹配。新建矿山最低服务年限不小于5年。

2．矿山最低开采规模

加强矿山企业结构调整，节约集约利用资源，形成数量适中、规模适度、结构合理的矿山生产布局，发挥龙头矿山企业的核心作用，培育产业集群，鼓励和引导矿山企业进行资源和产业整合，实现矿山规模化、集约化发展。加强对砂石土等小矿的管理，严格规模准入，合理调控矿业权数量。本行政区内各矿种新建矿山最低开采规模详见表4-3。

表4-3 各矿种新建矿山最低开采规模一览表

3．其它准入条件

新建矿山应与国土空间总体规划等相衔接，要深入落实《江西省生态保护红线划定方案》、《江西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》、《江西省生态空间用途管制试行办法》、《江西省自然生态空间用途管制实施细则》等政策要求，严格执行江西省生态保护红线正面清单、江西省一般生态空间负面清单。新设置的勘查区块、开采区块均不得与“三线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）及一级保护林地、生态公益林等范围重叠（除战略性矿种、地热与矿泉水勘查开采规划区块设置可以与永久基本农田重叠）。

新建矿山必须符合国家规定的矿产资源开采环境保护措施、矿山地质环境治理恢复、矿区土地复垦措施和水土保持措施，按要求履行矿山地质环境恢复治理主体责任。

新建矿山要与居民点、工厂等建筑物和公路、输电线路等公共设施保持足够的安全距离，铁路两侧1000米范围内、高速公路、国道、旅游专用公路沿线两侧安全距离内（爆破300米，其它100米）、大型公路桥梁和隧道等周边安全距离内（爆破300米，其它200米）不得设置开采区。不得新设以自然山脊为采矿边界和不能满足修路上顶、超前剥离要求的露天采石场矿权；露天矿山同一山头不得设立两个矿山开采主体；不再新增小型露天采石场，严防低水平重复建设，切实提高非煤矿山规模化水平。推动相互之间影响安全的矿山以市场方式进行整合。

饰面石材：规划期内不在新建开采规模小于0.5万立方米(荒料)(不含)的饰面用石材矿山，对已有年开采规模小于0.5万立方米(荒料)(不含)的矿山，通过依法整合及技改扩建，逐步提高生产规模。

萤石：严格执行矿山最低开采规模标准，对于年开采规模小于3万吨矿石量的矿山，通过整合与技术改造，逐步提高生产规模。

砖瓦用粘土：规划期内不再新建砖瓦用粘土矿山，已有矿山不再扩界、扩深，实行逐步退出。

砖瓦用页岩：属第三类无风险矿产，规划期内不再新建年开采规模小于6万吨的矿山，对已有年产6万吨以下的矿山，通过技改扩建，逐步达到最低开采规模要求。

采石场：属第三类无风险矿产建筑用石料，规划期内不再新建开采规模小于年产30万吨(不含)的采石场，已有矿山开采规模低于年产10万吨(不含)的限期整改，对整改未达到年产10万吨(不含)的由当地政府予以关闭。

第四节加强矿产资源勘查与开发管理

1．矿产资源勘查管理

健全完善找矿突破机制：以地矿事业单位改革为契机，整合全省国有地勘单位资源，形成有效合力；以市场为导向，完善矿产资源勘查投资机制，着力打造多元投资平台，积极争取中央和省级财政资金、鼓励和引导社会资金投入地质找矿，尤其对老矿山周边和深部探矿的，在资源整合和资源配置上予以倾斜；规范财政出资地质勘查工作，按照科学规划、统一部署的原则，集中人、财、物力与技术等勘查要素，开展综合勘查和评价，充分发挥引导和拉动社会资金投入矿产勘查开发积极性和主动性的作用。探索在自然保护区试验区内由国家财政出资以储备为目的进行勘查活动，提高资源保障程度。

积极推进矿产资源绿色勘查：积极推进绿色勘查项目示范工作，推动我市绿色勘查地方技术规范、费用预算标准的建设，研究制定绿色勘查监督管理办法。

建立矿产资源监测体系：探索建立战略性矿产监测预警报告制度和风险处置预案，增加应对矿产资源供给风险的防控应对能力；全面开展矿产资源国情调查，准确掌握我市矿产资源占用、未占用和潜力状况。

完善矿产资源勘查监管体系：加强矿产资源勘查的监督管理力度，研究建立地质勘查活动的事中事后监督管理办法；组织开展探矿权人公示信息抽查，完善矿产资源勘查退出机制，维护矿产资源勘查秩序；进一步完善和规范我市矿产资源储量评审、备案的监督管理；推进探矿权人和地勘单位诚信体系建设，研究建立探矿权人和地勘单位共同责任机制，改善和优化矿产资源勘查工作环境。

2．矿产资源开发管理

加强开采总量调控与空间管理。探索建立开采消耗储量与新增储量、退出与新增开采能力动态平衡机制；加大矿产资源执法力度，实现矿山总量调控、矿山规模结构调整和矿业空间布局优化目标。

合理布局砂石土等第三类矿产采矿权。严格砂石土矿开采总量控制，科学确定本市砂石土采矿权投入数量、最低开采规模、开采总量，保障砂石土矿资源稳定供给。

积极推进采矿权净矿出让。开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让。建立矿业权出让项目库，加强净矿出让前期准备工作，优化出让流程，提高“净矿”出让服务保障水平。

进一步规范采矿权审批管理。严格落实采矿权分级管理，采矿权划定矿区范围、新立、延续、变更、保留、转让和注销的审批，严格依照有关规定执行。

建立健全矿产资源开发监管体系。严格落实矿产资源开发动态巡查工作制度，探索建立矿业权动态监管信息库；加强矿山储量动态检测，健全完善矿产资源开采信息公示制度；推动多部门联合联动，建立矿产资源开发监管协作配合制度。

第五章绿色矿山建设和矿区生态保护

第一节绿色矿山建设

一、加快绿色矿业发展

围绕着德兴市绿色矿业发展目标，依据矿山开发利用实际情况，从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与智能矿山、企业管理与企业形象等方面，加快绿色矿业发展。规划期内，基本形成以大中型矿山为主体，小型及以下矿山按照绿色矿山要求规范管理的绿色矿山格局。

1、生产矿山

部、省级发证矿山，主要为铜、金、萤石等矿山。应优化采选矿山工艺流程，努力实现选矿药剂的无毒害化、少污染化，提高尾砂再利用，废水循环利用水平，实现矿山绿色发展和矿地和谐。市级发证矿山，主要为陶瓷土、白云岩、大理岩、饰面石材等矿山，应提高采矿工艺水平，集约节约利用矿产资源，规范矿山管理，逐步达到绿色矿山建设要求。县级发证的砂石土类矿山，按照绿色矿山要求规范管理，参照“开采一片、复绿一片”的原则，实施分块集中开采，以生态修复为优先，努力达到绿色矿山建设要求。

2018 年以来新建矿山出让合同中未规定绿色矿山建设要求的，设区市、县自然资源主管部门要督促其抓紧签订补充协议，要求在2021 年8 月底之前向所在县（市、区）自然资源主管部门提交绿色矿山建设方案。已投产地下开采矿山在2022 年6 月底之前通过绿色矿山验收评估；已投产露天开采（含露坑兼采）矿山在2022 年8 月底之前通过绿色矿山验收评估；未投产矿山正式投产后1年内通过绿色矿山验收评估；约定时间未通过绿色矿山验收评估的矿山需停产整改，至通过验收评估方能恢复生产；根据实际情况确定其他违约责任。

措施：一类、二类矿种允许采矿权人申请以协议方式取得其矿区范围上部或深部同类矿种矿业权，矿山企业取得上部或深部矿业权后，经过勘查增加矿山后备资源，延长矿山服务年限，提高矿山经济效益，保障矿山有足够的资金和信心投资进行绿色矿山建设。同时鼓励属同一矿业权人的相邻矿业权进行合并，统一勘查统一设计统一开采，优化矿山的勘查开采布局，提高矿产资源集约节约利用水平，降低矿山安全、环保等方面压力，进一步提高企业绿色矿山建设的积极性。此外，允许矿山企业将计提的矿山生态修复基金使用于绿色矿山建设，完成绿色矿山建设并通过县局阶段性验收的，允许调出基金账户结余基金的50%。各地要将绿色矿山建设项目列入国土空间规划项目安排，并在土地利用年度计划中单独保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。支持绿色矿山企业叠加使用矿山生态修复奖励政策，及时复垦盘活存量工矿用地，按相关规定和程序形成建设用地指标，调动矿山企业生态修复积极性。

2、新建矿山

按照统一部署，贯彻执行绿色矿山标准体系，将建设绿色矿山的要求贯穿于新建矿山规划、设计、建设、运营、闭坑全过程。

各级自然资源主管部门在出让采矿权时，应将绿色矿山建设要求、建成具体时间、未建成违约责任等内容纳入采矿权出让公告和采矿权出让合同。新建矿山要认真履行合同约定，严格执行矿山开发利用、地质环境恢复治理、土地复垦方案，严格按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。新建矿山正式投产后1 年内原则上须通过绿色矿山验收评估，未通过的给予6个月整改期，整改期满仍未通过绿色矿山验收评估的，按出让合同约定停产整改至通过验收评估方能继续生产，发证机关按照出让合同中相关约定及时追究其相关违约责任。

措施：全面推进矿业权竞争性出让，并要求建筑用砂石土等第三类矿产应当“净矿”出让，通过公开竞争，引入有一定实力的企业投资矿业，保障绿色矿山建设的资金投入。同时在采矿权出让公告、探矿权人转采矿权过程中，以及采矿权出让合同中，明确新建矿山应当按照绿色矿山标准进行建设，将绿色矿山建设纳入矿山应履行的义务。

二、全面建成德兴绿色矿业发展示范区

全面贯彻落实习近平生态文明思想和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号），加强矿业领域生态文明建设，加快矿业转型与绿色发展，大力推进我市矿业领域生态文明建设，加快矿业转型和绿色发展，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业发展质量和效益。

继续完善和优化我市矿产资源勘查开发布局，根据本地矿产资源特点和开发利用情况，以及社会经济发展要求继续进行矿业结构调整，矿山地质环境得到有效保护和治理，矿区土地复垦水平明显提升。建立较完善的绿色矿山标准体系和管理制度，配套绿色矿山建设的激励政策，形成绿色矿山建设、矿山地质环境保护与矿山开发利用的“一张图”，实现绿色矿业管理现代化。到2025年，绿色矿山数量达到20个左右，生产矿山基本达到绿色矿山标准要求，绿色矿业发展示范区基本全面建成。通过绿色矿山建设，形成德兴绿色矿业示范区域，提升矿业整体形象，进一步促进全区绿色矿业发展和生态文明建设。

绿色矿业发展示范区建设主要做好以下方面：（1）优化勘查开发布局；（2）促进矿业产业结构调整；（3）全面推进绿色勘查；（4）提升矿产资源开发利用效率；（5）提高矿产资源综合利用水平；（6）加强矿区生态保护修复；（7）加强科技创新和智能化矿山投入；（8）探索矿地和谐发展新途径；（9）建设绿色矿业发展长效机制。

三、实施绿色矿山建设项目

根据《江西省自然资源厅办公室关于进一步加强绿色矿山创建工作的通知》（赣自然资办函〔2021〕200 号）及《“十四五”江西省矿产资源开发保护主要指标》要求，2018年1月1日以来新建生产矿山全部达到绿色矿山建设标准；至2035年，全市所有生产矿山全部达到绿色矿山建设标准，不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出。

预计到2025年，全市绿色矿山数量达到20个，其中规划期新增建成绿色矿山9个。

绿色矿山建设主要目的任务：①矿山开采合法化；②资源利用高效化；③开采方式现代化；④采矿作业清洁化；⑤矿山管理规范化；⑥生产安全标准化；⑦政府群众关系和谐；⑧矿区环境生态化。

第二节矿山生态保护修复

坚持“政府主导、部门配合、企业负责、社会监督”的总方针，坚持“事前预防、事中治理、事后恢复”的原则，将矿山生态保护修复贯穿矿产资源开发全过程，促进矿产资源开发全过程，促进矿产资源开发与生态保护协调发展，服务我市生态文明建设工作。

一、新建矿山

严格矿山准入条件，新建矿山必须达到绿色矿山要求。按照统一部署，贯彻执行矿区生态保护修复相关规范，将矿区生态保护修复的要求贯穿于新建矿山规划、设计、建设、运营、闭坑全过程。

二、生产矿山

矿山企业按要求履行矿区生态修复主体责任，加强“边开采，边治理”工作，严格按照国家绿色矿山及生态保护修复相关规范标准执行。

落实矿山地质环境恢复责任制，强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管，检查结果定期向社会公示。规范矿山地质环境治理恢复治理基金使用，完善矿山地质环境治理恢复治理基金制度。强化矿山地质环境监测工作，加强监测力量，加快监测基础设施建设。

科学制定露天矿山开采方案，严格按照设计进行开采，限制采面、坡面的高度和坡度，严禁一面墙式开采。

三、闭坑矿山

严格闭坑矿山的管理。停采或关闭的矿山、采坑，必须履行矿山地质环境保护与治理有关规定。根据“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”的治理原则，全面履行矿山地质环境保护与土地复垦责任。

四、矿山生态修复基金管理措施

1.矿山生态修复基金计提和使用实行专账管理，矿山企业应当如实记录弃置费用摊销情况，建立基金支出季报制度。

2.各级自然资源主管部门会同生态环境主管部门等按职责对基金计提、使用情况进行监督检查。

3.对于未按要求履行生态修复义务的企业，责令限期整改，对于逾期不整改或整改不到位的，列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单。

第六章重大工程

第一节调查评价与勘查重大工程

推进找矿突破战略行动，落实开展德兴地区铜、金的勘查工作；继续推进大中型矿山“探边摸底”勘查工程，增加矿山资源储量，延长矿山服务年限。大力开展重要矿集区和整装勘查区的成矿规律、成矿要素和找矿预测，加强地质找矿重大问题和关键技术问题研究，为实现地质找矿重大突破提供理论支持和技术支撑。

1. 省基金重点找矿突破项目：

江西省矿产资源保障服务中心（原江西省地质勘查基金管理中心）2021-2022年正在金山金矿田内开展的江西省德兴市和山金矿预查、江西省德兴市五里亭金矿普查。

2. 德兴铜矿铜厂深部勘探项目：

为了探明德兴铜矿铜厂深部资源储量，延长矿山服务年限，德兴铜矿实施了深部勘探工程，项目于2019年启动，2021年完成，预计投资5000万元，预计可新增铜资源储量50万吨。

3.江西省德兴市黄柏—万村石灰岩、大理岩矿调查评价项目：

为了摸清德兴市万村、黄柏地区碳酸钙矿石资源储量及矿石品质，为德兴碳酸钙产业的科学、可持续发展提供定位和思路，德兴市开展了江西省德兴市黄柏—万村石灰岩、大理岩矿调查评价项目，项目起止时间：2020年11月--2021年11月，总投资约200万元，预计可提交碳酸钙远景资源量3亿吨。

4.地质找矿科技创新项目：

开展我市铜、金、银等优势资源深部勘查理论与勘查技术研究；创新物化探隐伏成矿岩体及矿体探测技术方法。预期投入资金500万元。政府与企业共同出资。

第二节开发利用与保护重大工程

充分发挥区内矿产资源的优势，进一步提高矿产业开发利用水平，延伸产业链条，扩大应用领域，开拓多元化市场，打造特色产业，将区域矿产资源优势转化为促进当地经济发展的新动力，推动工业经济提质增效，实现规模经济效应，培育经济发展支柱产业，是促进产业结。

1.江铜集团锂电铜箔、铜杆及铸造材料项目：

江西铜业是我国有色金属行业集铜的采、选、冶、加为一体的特大型联合企业，也是中国最大的铜产品生产基地和重要的硫化工原料及金银产地，公司在上饶拥有目前国内规模最大的德兴铜矿及银山铅锌矿、永平铜矿等多座在产铜矿。为进一步做精做深公司铜加工，加快高附加值、高技术含量的铜箔战略布局，在上饶经开区辖区投资建设年产10万吨锂电铜箔、22万吨铜杆及3万吨铸造材料三个项目，预计总投资合计人民币128亿元。锂电铜箔项目一期年产5万吨锂电铜箔分阶段实施，预计在2023年12月31日前第一阶段2.5万吨锂电铜箔建成投产，2024年12月31日前一期全部建成投产；项目二期年产5万吨锂电铜箔，2028年12月31日前全部建成投产，项目达产后可实现年产10万吨锂电铜箔产能。铜杆项目预计在2022年12月31日前全部建成投产，达产后可实现年产22万吨铜杆产能。铸造材料项目一期年产1.5万吨铸造材料力争在2022年12月31日前建成投产，二期年产1.5万吨铸造材料力争在2026年12月31日前全部建成投产，达产后可实现年产3万吨铸造材料产能。

2.德兴市钙业产业园建设项目：

以碳酸钙生产加工和矿山开采为产业核心，大力实施培优扶强工程，引进一批主业突出、带动作用明显的龙头型企业和骨干型企业，着力打造主导产业清晰、空间布局合理、产业特色鲜明的生态工业园区。产业园区规划将形成母料加工区、米石子加工区、重钙企业区、灰钙企业区、氢氧化钙加工区五个产业服务组团区的产业空间形态。预计到2035年开采量为167.48万吨，工业生产总值为23239.62万元。构调整，提升区域经济、实现工业高质量发展。

3.银山5000t/d露转坑技术改造项目：

包括露采境界优化-216m标高外挂帮矿量的开采，考虑采用井下开采方式、空场嗣后充填法。推动数字化、智能化矿山建设；进一步探索和应用“低碱度浮选”“闪速浮选提高铜中金的回收率”“酸性废水选硫”“石灰渣代替石灰处理酸性水”等新工艺、新技术；扎实推进智慧矿山建设，以提升矿山综合自动化与信息化建设，实现“监、测、管、控一体化”的矿山综合管理；立足矿产资源开发，实现银山13500吨/日综合处理能力，各主产品产量和伴生品产量的翻番，销售收入实现倍增。

4.石坞金矿采选系统升级项目：

石坞金矿采矿系统拟采用主斜井+副斜井+侧翼回风斜井，选矿系统拟采用“快速浮选-快浮尾矿再浮选”工艺，通过开路快速浮选获得金精矿产品。主要生产性指标为年生产时间为330d；采矿能力为1500t/d，年采矿能力为49.5万t；选矿日处理能力1500t，年处理能力为49.5万t。计划总投资约5.7亿元人民币。

5.金山金矿深部开拓系统项目：

随着金山本区矿石资源的减少，金山公司深部水石坞矿区的矿石储量8328kt、Au金属量17467kg，将逐步成为金山本区的生产衔接区域。为加快推进水石坞矿区探矿权转采矿权工作，提前做好水石坞矿区八大系统的规划，进行深部开拓，完善深部开拓系统。拟建设投资1亿元。

第三节矿产资源高效利用重大工程

“十四五”期间，应重点加强铜、铅、锌、金等矿山固体废弃物的综合利用。重点开展：铜矿废石中低品位铜的高效回收，尾矿中有用组分的再选，尾砂制取水泥砖和充填采空区；金矿尾矿的再选回收有用组分和尾砂用作井下充填料；饰面用石材矿废石制砂等项目。

1．上饶市大宗固废综合利用示范基地建设项目：

江西一元再生资源有限公司拟在德兴市建立一个固废综合利用基地。组建省部级的矿冶固废综合利用工程技术研究中心，省级重点实验室。将日处理300吨尾矿资源综合利用选厂打造成处置尾矿固废的样板型工厂，推进装备和材料的创新和集成应用全过程，全工序技术改造，建设设计及制造一体化示范生产线，形成可复制性的产业链。在全国推广利用，形成年处理百万吨固废的大型综合性环保型、高科技综合利用的产业引领者。项目预计投资4.1亿元，2023年建成投产。

2．德兴市饰面花岗岩矿石综合利用及配套基础设施建设项目：

德兴宏泰石环保建筑材料有限公司拟在龙头山乡建设中国东部（德兴）石材循环经济产业园，致力于饰面花岗岩矿石资源循环利用，项目包含集约开采区、尾矿综合利用生产区、尾粉固废再生作业区，预计投资50亿元，2022年建设完成，建成后年处理荒料300万立方米，废石、废料1000万立方米，年产优质机制砂3000万吨，粉尘固废等用于生产人造石材板和市政用透水砖。预计到2024年年产值60亿元，税收6亿元，2026年年产值100亿元，税收10亿元。

第四节绿色矿山建设重大工程

全面建成我市绿色矿业发展示范区，优化勘查开发布局，促进矿业产业结构调整，全面推进绿色勘查，提升矿产资源开发利用效率，提高矿产资源综合利用水平，积极推进泗州-花桥地区（铜金多金属矿）、龙头山地区（饰面用花岗岩、萤石矿）和黄柏-万村地区（灰岩、大理岩矿）三个绿色矿业重点片区的绿色矿山建设工作。

第五节矿区生态保护修复重大工程

贯彻落实国家关于生态文明建设的部署要求，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力推进矿区生态修复治理和山水林田湖草生态保护修复。

1.德兴市废弃矿山整治项目

对废弃矿山进行全面生态修复，修复矿山地质环境和周边的生态环境，带动区域绿色矿业发展，提升人民群众满意度，分批分期落实治理恢复和土地复垦工程，到2025年底前力争全面完成废弃露天矿山整治工作。

2.德兴市乐安河流域山水林田湖草生态保护修复项目

以提升流域生产、生活、生态三生空间功能为导向，坚持保护优先、自然恢复为主、人工治理为辅的方针，加快推进本级国土空间生态修复规划编制工作，力争2022年底统筹推进区域山水林田湖草生态保护修复，探索既能促进经济发展、又能确保生态环境安全的生态环境治理模式，努力把区域打造山水林田湖草生态保护修复的示范区域。

3.德兴市独立工矿区改造提升工程项目

充分考虑德兴市独立工矿区资源环境承载力、发展基础、居民意愿，以保障矿区居民生产生活安全、优化矿区群众基本生活条件、改善矿区居民生产生活环境、完善矿区产业发展平台为主要任务，实施一批居民避险搬迁、基础设施和公共服务设施、生态修复和环境整治、接续替代产业平台项目，建成德兴市独立工矿区的改造升级版。项目总投资919534万元，资金来源主要为企业自筹。项目规划时间：2020年—2024年。

第七章规划保障措施

第一节建立完善规划实施目标责任考核制度

1.建立健全矿产资源规划体系

按照下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划的原则，在本级行政管理部门的领导下，完成本级矿产资源总体规划编制，建立和完善全省矿产资源规划体系。下级规划要逐级落实上级规划的目标任务、指标、分区、重大工程和政策措施，充分发挥本级规划对矿产资源勘查开发保护的统筹和宏观调控作用。

2.完善规划实施检查考核评估制度

本级人民政府自然资源主管部门要对规划中开采总量、矿山数量、大中型矿山比例、绿色矿山建设比例等主要指标进行考核，确保规划全面实施。实施规划评估制度，建立和完善规划实施年度执行情况报告和中期评估报告制度，开展规划实施效果的评价。

第二节健全完善规划审查制度

本《规划》一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。本行政区内矿产资源勘查与开发、矿产资源储备、矿产资源节约集约等工作必须严格遵照本《规划》。矿业权的审批、出让等，必须符合《规划》的准入条件和矿业权设置区划，对不符合《规划》准入条件和矿业权设置区划的，不得审批。

第三节健全完善规划实施评估调整机制

《规划》实施过程中，确需对规划内容进行完善的，可进行必要的调整及修改，经依法依规批准后实施。

1．规划调整

因地质找矿新发现、新成果，或市场及技术条件等发生变化，可对规划中矿产资源勘查开发结构、布局内容进行调整。《规划》涉及无风险类矿产的，原则上调整本级规划。

2．规划修改

因经济社会发展形势和条件发生重大变化，以及自然资源部和省、市、县人民政府有关规定的情形等，可对本次规划确定的矿产资源勘查、开发利用与保护的主导方向、总量、结构、约束性指标等进行修改。

第四节加强规划实施情况监督检查

1．加强规划实施的监督检查

本级人民政府自然资源主管部门要切实加强对矿产资源规划实施情况的监督检查，并将其列入矿产资源执法监督的重要内容。建立规划约束性指标的年度实施检查制度，严格执行矿产资源勘查和开发利用的年度信息公示制度，加强矿产资源储量、“三率”指标、矿山地质环境治理恢复等动态监测。

2．建立规划实施社会监督制度

矿产资源规划涉及各方面利益关系，要逐步建立公众参与、规划听证、规划公示、管理公开等制度。加强规划宣传，依法对须公开的信息及时进行公示，主动接受社会监督，畅通监督举报渠道，为公众参与规划管理提供有利条件。

第五节提高规划管理信息化水平

将各级规划编制、实施、评估、调整纳入全国统一的矿产资源规划编制与实施评估信息系统，以“自然资源云”为统领，加强与“一张图”数据库和政务办公、综合监管、公共服务“三大平台”相衔接，充分利用信息化手段，加强规划管理数据运用，促进规划管理的科学化和现代化。根据自然资源部统一安排，实行规划数据库集中动态调整，根据地质找矿新发现和当年矿业权出让计划安排需要，对确需调整的勘查开采规划区块，进行集中调整，纳入规划数据库。